2019年12月28日，中华人民共和国主席习近平签发第三十八号主席令，《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，该法通过鼓励社会办医、推进分级诊疗制度、扩容公共卫生服务等一套组合拳，推动解决我国医疗资源不平衡的问题。该法规定，“推进基本医疗服务实行分级诊疗制度，引导非急诊患者首先到基层医疗卫生机构就诊，实行首诊负责制和转诊审核责任制，逐步建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的机制，并与基本医疗保险制度相衔接。”这些举措对于建立分级诊疗，以及建立科学的诊疗体系，都是非常有利的。而且，通过这些举措，可以让老百姓对于医疗资料更加可及，常见病、多发病在基层医疗层面就可以得到治疗。

虽然，《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》已经对分级诊疗及医疗资源不平衡问题作出诸多规定，但是并未对医疗机构服务功能定位，各级医院可开展诊疗项目，设置人员以及配备资源等项目予以具体规定，这样就会为各级各类医疗机构开展医疗活动带来一定不便，进而可能引发过度检查、过度治疗和过度护理等一系列损害患者健康及利益的问题。因此，明确各级各类医疗机构服务功能定位，合理配置医疗资源是目前急需解决的重大问题。为此，金京哲代表建议：

基本医疗卫生服务是指维护人体健康所必需、与经济社会发展水平相适应、公民可公平获得的，采用适宜药物、适宜技术、适宜设备提供的疾病预防、诊断、治疗、护理和康复等服务。医疗机构开诊诊疗项目、配备医疗资源应当考虑当地行政区域人口、经济社会发展状况、医疗卫生资源、健康危险因素、发病率、患病率以及紧急救治需求等诸多情况，明确各级各类医疗机构服务功能定位，量化医疗资源合理配置，细化从业人员资质规定，这样才能杜绝一切过度医疗的事件发生，避免医院市场化、商业化。同时，统筹推进城镇化建设，将散在分布的人口适当集中，也是更大限度、更好地利用好现有医疗资源的一方面，在政府统一调控下，有目标、有重点地调整资源布局，使医疗资源下沉，降低成本，达到老百姓方便求医，自上而下地建立有层次的医疗网络，解决实际问题。

只有明确各级各类医疗机构服务功能定位，合理配置医疗资源，各级各类医疗卫生机构才能分工合作，为公民提供预防、保健、治疗、护理、康复、安宁疗护等全方位全周期的医疗卫生服务，才能完善医疗服务体系，才能确保广大群众健康就医环境。