仓廪实，天下安。粮食安全是国家安全的重要基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把粮食安全作为治国理政的头等大事，多次强调，要牢牢把住粮食安全主动权。多年来，我国坚持立足国内保障粮食基本自给的方针，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续推进农业供给侧结构性改革和体制机制创新，粮食产量稳步增长，谷物供应基本自给，居民健康营养状况明显改善。我国人均粮食产量已达到470公斤左右，高于世界水平，目前，我国人均粮食占有量比1949年增长了126%，国家粮食安全保障更加有力。

新冠肺炎疫情期间，一些国家限制粮食出口，全球供应链受冲击后一度引发恐慌，我国将饭碗牢牢端在自己手里，为应对各种风险和挑战争取了主动，但新冠肺炎疫情对各国粮食安全的冲击，也使得稳定农业生产、保障粮食安全更加迫切。在此基础上，通过调研发现，虽然我国粮食安全目前已取得了伟大的成就，但从中长期看也面临较大压力。一是耕地保护中仍存在一些问题和困难。我国基本国情本就是人多地少，要用占世界10%的耕地，养活占世界22%的人口。一方面，随着我国人口增长和城市化进程的推进，城市建设占地现象依然长期存在，一些地区占用耕地种树造林苗头凸显，后备耕地资源匮乏，耕地难以占优补优，因此保障城市经济社会发展和保护耕地之间矛盾突出。另一方面，我国耕地还存在着长期高强度超负荷利用、土壤板结、耕层变薄，土壤有机含量变低、基础地力弱、退化面积大，部分耕地受农药、工业等污染严重、耕地质量亟待提高等问题。二是种子安全保障和监管有待加强。近年来，我国种业得到了长足发展，但因种业企业入门要求较低、科研与市场脱节、种子市场监管不严等因素影响，目前仍面临新品种互相模仿、同质化严重，种子企业科技投入研发不够、核心竞争力不强，种性安全监管薄弱，“洋种子”威胁加剧等多重困境，卡脖子隐忧渐显。三是粮食储备机制有待完善。我国粮食储备体系还存在管理运营效率低、粮储布局不均、补贴巨大、陈化严重等问题。同时由于整体上我国农业现代化水平还不高，在粮食产后收购、储存、运输、加工、消费等环节损失浪费问题仍然存在，随着人民生活水平不断提高，餐饮浪费等现象也日益严重，亟待控制。

通过调研，现就全面保障我国粮食安全提出以下建议。

一、强化耕地保护力度和举措，“藏粮于地”守住粮食生产根本命脉

   耕地是我国最为宝贵的资源，是国家粮食安全的基础。要实行最严格的耕地保护制度，依法规范做好耕地占补平衡。一是严守耕地红线，确保耕地数量。各地政府要遵循国家整体规划和部署，加大管理力度，严格控制耕地非农化，粮食生产功能区非粮化，坚决落实好最严格的耕地保护制度，严守住18亿亩耕地红线。坚决杜绝乱占耕地、违法批地、浪费土地，以及用劣地、生地补充耕地的现象。坚持把高标准农田建设作为补充耕地的重要途径，必须按照《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，全面划定永久基本农田，稳定产粮大县耕地面积，并及时将建成的高标准农田划为永久基本农田，把耕地保护政策落到实处，占一补一，占优补优，以确保耕地数量。加大自然灾害预测和检测力度，将水土流失等原因造成的耕地面积减少控制在最低。二是开展土壤污染防治修复，提高耕地质量。耕地健康是保障粮食安全和人类健康安全的首要前提，需各方面共同努力，综合采取工程、生物、农艺等措施治理退化耕地，修复污染耕地，提高耕地质量。农业主管部门应加强耕地可持续健康发展的方面的引导和监管，提高农民耕地保护意识，改变传统“只用不养”的用地观念，引导农民合理减少化肥农药使用量，用有机肥等替代化肥，改良农业产业结构，采取可持续循环利用的种植模式，降低耕地利用强度，引导农民在追求经济效益时兼顾环境资源保护、耕地安全。农科院所应牵头开展耕地质量调查，通过对土壤酸碱度、土壤自我修复能力、产出农产品质量等跟踪调查，建立耕地质量健康评价指标体系，广泛应用。三是严把土地流转关，考虑耕地复垦需求。在土地流转或者租赁过程中，必须把好用途关，农地农用，不能随意改变用途，遏制土地被转租之后非粮化、非农化现象。如基本农田种树栽树，不仅占用耕地年限长，不能再种植粮食等农作物，而且树木根系比较发达，会对耕地造成较长时间的破坏，对耕地的伤害也比较大。还有一些流转后的耕地只追求短期经济效益，市场不景气后，造成土地荒废，复耕代价大。四是科学退耕还林，避免一刀切占用耕地。实施退耕还林还草，要根据国家核定任务有计划、分步骤地进行。制定退耕还林还草目标和方案，必须做好统筹规划和相互衔接，处理好退耕还林还草与保护耕地及农民生计的关系，不准随意扩大试点范围、增加面积，对生产条件较好，粮食产量较高，又不会造成水土流失的耕地，农民不愿退耕的，不得强迫退耕，对本来不是林地的耕地，杜绝以还林名义退耕。

二、强化农业科技升级和种子安全监管，“藏粮于技”把牢种子安全核心关

农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步。一粒良种，万担好粮，种子好比现代农业的“芯片”，种子安全是粮食安全的必备要素。一是加大良种培育科研力度，提高本土企业核心竞争力。粮食安全的前提是实现种子的自给自足，要警惕当前跨国种业对我国种业的渗透和控制，从源头上保障我国粮食安全生产。我国农业科技的重点就是要培育优良品种，国内种子企业，特别是龙头种子企业，应加大科研投入力度，从种子研发技术方面入手，缩小和国外先进企业之间的差距。有实力的企业应建立自己的育种中心，也可以与科研院所展开合作，研发优良新品种，进而占领市场，提高优良品种的市场占有率，促进企业发展进入良性循环。政府要集中扶持培育能与跨国种业巨头抗衡的龙头企业，育种行业投入大，风险高，见效慢，研发周期长，要采取实际措施鼓励其加强深度科研，积极参与国际话竞争，对相关企业给予税收、信贷等方面的大力支持。二是加大种子市场和种性安全监管力度，守住用种安全底线。种业市场监管既要睁慧眼也要长牙齿，一些小企业不考虑做大做强，为了市场份额而采取压价等恶性竞争手段，农业主管部门要严格执行企业准入制度，市场监管部门要加大市场监管力度，规范市场行为，针对种子市场上的制售假劣种子、冒牌侵权、虚假宣传等不法行为要严厉查处，为种子企业发展营造公平竞争的良好环境。农业监管部门要加强对种子质量全过程监管，如一些农作物品种种性发生自然退化、病虫害抗性下降等变异，种子监管部门要加强品种实验质量监管，严格规范生产实验，组织专家编写生产安全评价标准，对于通过种性安全监管确定停止推广、撤销审定和引种备案的品种，坚决防止退市品种上市流通。三是加大专业人才培育力度，理顺种子监管机构职能。培育专业育种人才，破解“引不来，留不住”的困境，制定人才培养目标和方案，建立符合市场需求的人才激励机制，鼓励年轻人沉下心来做育种研究实践。理顺监管机构职能，将新《种子法》赋予的法定职责履行到位，真正做到“有职能、有机构、有人员、有经费、有手段、有成效”，确定专门专业技术人员，配备监督检测、鉴定评价等仪器设备，建好专门基地，满足种性安全监管硬件条件需要，确保农作物品种种性安全，农村稳定、农民增收，不断推动我国农业高质量发展。

三、加快推进粮食储备体系现代化建设，节粮减损反对粮食浪费，全力保障国家粮食安全

居安思危，有备无患，粮食储备是粮食安全的压舱石，要从保护生存资源、珍惜战略物资和推动持续发展的高度出发，做好相关工作。一是进一步完善粮食储备机制。做好顶层设计，切实解决原粮储备和应急储备、中央储备和地方储备以及毗邻地区之间“一盘棋”协调机制。提高地方储备的粮食安全意识，对目前地方储备粮的储备规模重新测算，储存到位。建立中央和地方储备粮轮换衔接制度，科学安排中央和地方粮食储备的轮换时间，确保储备粮的良性运转和市场价格稳定。二是推进节粮减损。在粮食生产、仓储、运输、加工等环节，要加强管控，加强粮食主产区基础设施和气象灾害预警系统建设，研制低损高效收获机械，提升粮库自动化、信息化和智能化水平，建立粮食加工低碳低耗生产制度，减少损失浪费。三是反对餐桌上的浪费。要尽快出台专门的反食品浪费法，大力开展宣传教育活动，增强爱粮节粮意识，抑制不合理消费需求，珍惜粮食、反对浪费，减少“餐桌上的浪费”。