社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排，也是党全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现。精准扶贫、精准脱贫以来，各地大力实施社会救助兜底脱贫行动，加强低保政策与扶贫政策衔接，完善最低生活保障、特困供养、困难残疾人“两项补贴”、农村三留守关爱服务等政策体系，以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，分层分类的社会救助制度体系日臻完善，为全面打赢脱贫攻坚战提供了普惠性、基础性、兜底性支撑。以安徽省六安市为例，截至2020年底，六安市已脱贫的建档立卡贫困户24.64万户68.16万人，其中享受低保7.9万户19.3万人、特困供养3.5万户4.2万人，两项政策覆盖建档立卡贫困人口总数的比例达到34.5%，实现了应兜尽兜。

随着脱贫攻坚战的全面胜利，进一步改革完善社会救助制度，加强对易返贫致贫人口的监测，提高困难群众主动发现能力，变“人找政策”为“政策找人”，从而实现早发现、早干预、早救助，对巩固拓展脱贫攻坚成果具有重要意义。近年来，六安市借助开展“全国社会救助综合改革试点”的契机，对困难群众的主动发现工作进行了一些探索：

一是推进最低生活保障信息系统与医保系统的对接，民政部门及时掌握困难群众就医付费情况，对困难群众出现大额自费的，及时预警、及时救助。二是强化特殊群体动态监测，重点监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户的收支状况，对符合条件的，及时纳入救助范围。三是开展疫情防控常态化下困难群体帮扶关爱专项行动，对贫困老年人、残疾人、困境儿童等特殊困难群体以及受疫情影响无法务工、经营等收入明显下降的家庭，开展了多轮全面排查，及时发现困难群众并给予救助。从实施情况看，六安市的这些做法对主动发现困难群众，巩固拓展脱贫攻坚成果发挥了重要作用。现结合六安市的做法，就建立困难群众主动发现机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，提出以下建议：

一是建立困难群众主动发现的责任机制。把困难群众主动发现工作纳入实施乡村振兴战略等考核体系，发挥考核“指挥棒”作用，强化日常检查与督促问效，层层压实基层政府以及相关职能部门的工作责任，引导基层建立健全困难群众主动发现机制，常态化开展困难群众主动发现工作。

二是建立困难群众主动发现信息系统。由民政部牵头，建立纵横贯通、信息共享、技术先进的困难群众主动发现信息系统，实现民政、医保、应急、卫健、残联、人社等部门网络信息系统数据衔接，从而第一时间发现医疗、自然灾害、大病、残疾人鉴定、失业人员等敏感信息，动态监测预警，筛查出符合救助条件的困难群体，推送至相关社会救助部门予以救助。

三是加强协同配合形成工作合力。困难群众主动发现工作需要各部门协同合作，在顶层设计上，要进一步明确部门间的职责分工，建议由民政部门牵头，医保、应急、卫健、残联、人社等部门参与，建立健全部门间长效合作、信息沟通等机制，努力构建各司其职、各负其责、积极配合、齐抓共管、协调联动、运转高效的工作格局。

四是加强主动发现困难群众的工作队伍建设。困难群众主动发现工作涉及面广、政策性强、任务量大。目前，基层现有工作力量与困难群众主动发现工作需求之间不匹配的问题较为突出，一定程度上制约了困难群众主动发现工作的有效开展。建议统筹利用村民组长、基层党员、村医、驻村帮扶干部等群体力量，发挥他们贴近群众、了解群众的优势，赋予他们主动发现困难群众的职责。同时，鼓励有条件的地方进行试点，以村居（社区）为单位，通过开发公益性岗位等途径，设置困难群众主动发现的专管员，专门从事某个片区困难群众的排查、摸底和信息推送工作。