“米袋子”省长要负责，书记也要负责。2020年中央经济工作会议强调：保障粮食安全关键在落实藏粮于地、藏粮于技战略，并提出2021年八项重点任务之一，就是要解决好种子和耕地问题。

耕地是粮食的命根子，保障粮食生产安全的根本是耕地数量和质量的建设和保护。我们强调要坚守18亿亩耕地红线无疑是非常正确的。这个红线的坚守不仅是数量上的坚守，也是质量上的坚守。

这些年，我国耕地质量的建设和保护已得到了各级各方面的重视，并取得了一定的效果。但从总体看，我国的耕地质量总体上在全球还处于中等质量水平，并且作为耕地质量的提升是一个长期缓慢过程。根据全国耕地质量评价资料公布，2019年全国耕地质量平均为4.76，与2014年的5.11相比较，提升了0.35个等级（耕地质量评价最好为1等，最差为10等）。同时也应当看到，我国一些地方区域在耕地质量的建设和保护方面还存在着一些薄弱环节，突出表现在：

一、耕地的使用养用失调

这些年我国粮食总产量实现14年连续丰产，这其中与我国实施藏粮于地和藏粮于技战略、各级政府政策的不断加强扶持和农业机械装备及农田基本设施的不断投入所分不开的，同时化肥用量的不断增加也是一个因素。但从养地方面来说，一些区域重视不够情况还时有发生。以杭嘉湖平原为例，据上世纪八十年代全国第二次土壤普查显示，那时候杭嘉湖平原耕地土壤松软肥沃，有机质含量较高，土壤比较健康，地里到处是蚯蚓。涉及提高土壤肥力的主要措施有：

（一）增加土壤有机质

主要包括：一是绿肥还田。在水稻收割季后种植紫云英，并于次年还田。上世界八十年代，浙江省嘉善县有40多万亩耕地，其中最多年份种植紫云英面积达到20万亩。而现在全县紫云英种植面积仅2000来亩，是上世纪八十年代最高时的1%。二是推广粮油作物秸秆切碎还田与冬季深翻相结合。但现在秸秆还田未能与土壤的冬季深翻相结合。三是推广使用商品有机肥或农家肥经过发酵腐化处理进行还田，现农家肥还田包括土杂肥还田已鲜见发生，而推广使用商品有机肥因受价格和见效缓慢等因素影响步履艰难。以浙江省嘉善县为例，本世纪初，全县农户养殖生猪50万头左右，超过一亩一头猪。2015年，浙江省嘉善县有8家有机肥厂，年生产有机肥4万吨左右。这些有机肥厂均以生猪养殖的猪粪为原料。这几年由于不好养猪了，全县的有机肥厂已减剩2家，年生产有机肥只有8000吨。

（二）增加土壤耕作层厚度

强化土壤耕作冬季深翻，实行干耕晒垄，是增加土壤耕作层厚度，增强土壤质量的重要措施之一。但从调研了解的情况看，现在许多地方，经营者年年种庄稼，从来没有深翻过。据浙江省嘉善县农业农村局土肥站调查观察，现在土壤耕作层只有17厘米左右，比三十年前的20厘米减少了3厘米。由于长期使用小型拖拉机旋耕，再加上过多使用化肥，从而使得土壤离底层板结，影响土壤的通气性和水分的渗透性，极易造成土壤的板结、酸化和溶重度增重，严重的会造成耕地退化。

（三）平衡土壤养分

主要是对土壤肥力和各元素的含量状况进行监测，进行精准施策，缺啥补啥，推广使用专用配方肥，并推广使用能改良土壤，调整酸度的专用替代肥料。现在这项技术措施只在少数点上推动，面上已较少实施。

二、耕地的占补质量失衡

根据国家确定的18亿亩的耕地红线要求，落实到浙江省嘉善县的永久基本农田保护区面积为34.2万亩。在建设用地中需要占用永久基本农田保护区的，在严格控制的前提下，其补充占用的主要途径有：一是区域内部挖潜力，先复垦，上面再给指标；二是国家下达计划指标，主要是涉及重点工程、重点项目，国家给⅓指标，省给⅓指标，县域自己开发解决⅓指标；三是跨省、跨市的跨区域的指标交易。据了解，现浙江省嘉善县的年度建设用地约为5000亩左右，其中县域复耕在3000亩左右，上级补助指标在2000亩左右。从耕地的占补情况看，数量平衡是能够实现的。

但从耕地的质量状况看并不乐观。据自然资源部系统评价反映，嘉善县建设用地占补的地质评价，基本上是能够达到平衡的。但耕地地力评价是难以达到占补平衡的。耕地的地力评价由农业农村部门主导进行，主要内容包括耕地有机质含量、土壤耕作层和土壤微量元素含有量等，这些因素是实现粮食稳产高产的最直接的现实影响因素，而这些影响因素中，自然资源部门主要注重以地质比较为主，对地力比较考量不够。尽管自然资源部门在实现占补平衡的质量工作要求中，也提出对新占用的建设用地进行地表土剥离30cm，并提出要建立表土剥离的土壤仓库。但由于受多种因素的影响，使表土剥离这一有效措施难以实现。从而导致在建设用地占补平衡中难以达到地力平衡的要求。熟知，土壤肥力的保护、培育和提升是一个长期的、久久为功的过程，地力下降容易提升却很难。

三、耕地的质量保护机制失缺

耕地质量的提升和保护离不开经营者的种地养地积极性。过去相当一段时期里，农民重视种地养地，是农村家庭经营长期不变的政策实施，农户家庭经营承包的土地是农户的重要收入来源，这就使得农户充分意识到种好地养好地最终也是受益于自己。随着生产经营客观条件的变化，在农村家庭承包土地实行三权分治，是符合我国农村农业发展实际的必然选择。浙江省嘉善县现有耕田40万亩，土地实行“三权分离”后，全县已有80%的耕地实行了流转，有效地提升了农业的规模生产水平。

但伴随着土地流转的全域推进，耕地的质量保护面临新的挑战。

首先，新的经营者缺乏养地积极性。因为养地是一个见效缓慢过程，且养地的投入费用较大，而有的地方土地流转期限较短，有的甚至是一年一流转，这样极易造成掠夺性经营。

其次，养地的好坏缺乏定量的标准。养好了没有奖励，没有养好也不惩罚，造成养与不养一个样，养好养坏一个样。

再次，基层的同志感觉，土地质量保护上面没有要求，耕地的质量好坏一下子也难以衡量，再说耕地质量下降了去找谁算账去呢？似乎认为耕地质量好坏与大家都没有直接关系，完全是“公家”之事。这种耕地质量保护机制失缺已导致部分区域耕地质量状况陷入无人问津的堪忧状态。

为了更好地保护和建设耕地，为此建议：

一、科学设置评价和监测体系

国家层面要科学设置耕地质量的评价体系和监测体系。对流转耕地要建立地籍档案，并把耕地质量状况进行定量入档，在耕地流转经营主体更换时进行质量状况比较算账，并进行奖优罚劣。

二、建立耕地质量行政首长负责制

习近平总书记指出，“米袋子”省长要负责，书记也要负责。与“米袋子”负责相直接关联的是耕地数量和质量。建议在区域性耕地质量普查的基础上，盘清耕地质量的家底，在行政首长离任审计时，把耕地的数量和质量家底状况的审计也一并列入离任审计的内容，并实行业绩考核奖优罚劣。

三、颁布《永久基本农田保护法》

在我国这样一个人口众多，人均耕地稀少的大国，耕地数量和质量的保护是一项基础性的长期性的战略性的大事，它对于保证我们国家的安全关系极其重要。为此，国家应及时研究颁布出台《永久基本农田保护法》，实现基本农田的永久的最严格的保护。对极个别确需动用永久基本农田为建设用地的，必须严格审批，并实行谁动用，谁剥离表土层，谁储存，谁还填于新增农田的表土层，用法制化的理念和法律手段，切实保护好耕地，要防止农田非农化、非粮化等情况，高质量地建设好18亿亩耕地，扛起国家安全的刚性责任，只有这样才能保持我国的粮食安全和国家的长治久安。

四、进一步加大政策的精准扶持力度

各级政策扶持既要重视耕地数量保护，也应重视耕地质量保护。多年来，我们对耕地质量保护支持政策还是个薄弱环节。对此，应从国家层面开展科学的耕地质量保护的政策上的顶层设计，尽快补上耕地质量保护的政策短板，要从机制上、技术上、政策上采取有效措施，通过国家和地方财政的必要补贴手段等来充分调动各方力量进行提升和保护耕地质量的积极性，使我国的18亿亩耕地得到高质量地永久保护。

五、多管齐下久久为功落实有效措施

耕地质量的保护和提升是一个较长渐进的过程，必须久久为功、多管齐下，落实各项有效措施。

农业农村部门都要及时总结各地的耕地质量保护提升的经验模式，及时进行提炼总结推广。对过去一段时间里片面出现了禁养生猪等做法，要在科学评估的基础予以酌情恢复。要有计划地慎重地推行耕地的休耕修复。对菜粮复种轮作等模式，只要有利于提高产出、提升耕地质量、提高农民增收的模式，要积极扶持予以推广。对耕地利用中出现的非农化、非粮化行为要坚决予以制止和批评。要更大力度地推广科学配方施肥措施，减少化肥的使用量，提高施肥的科学性和精准度。