2021年中央一号文件《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》标志着我国乡村振兴和农业农村现代化建设在更高层面、更深层次全面拉开序幕。乡村振兴和农业农村现代化关键在人才，特别是扎根于乡村的人才。近年来，虽然国家培养了大量的、各类各级人才，但扎根乡村的人才缺失问题没有得到根本性缓解。

主要表现在：乡村企业很难招聘到或者留得住本科以上的专业人才，政府的乡镇农技中心人员非涉农专业人才很普遍，农产品检测机构的专业人员严重不足，乡村医生和教师也是很难稳定留下来工作。现代农业打造还需要的物流、机械、经济、管理、财务、电商等多方面的人才咋看乡村更是严重缺乏。

短缺人才的层次类别： 1.缺复合型高层次人才。比如，农林基层企事业单位和管理部门严重缺乏技术研究、应用、开发及推广人才及懂产业、能管理、会经营的具有较强的解决实际问题的能力和创造力的复合型高层次人才。2. 缺高级专业技术人才。基层行政部门、行业与企事业单位、新型农业经营主体等缺乏具备具有现代生物技术、计算机信息技术、设施设备、物联网、智能等高新技术在农业生产上应用的理论知识和基本技能的人才，也缺乏农作物高产优质高效可持续发展的意识的人才。3. 缺技术技能人才。缺乏掌握作物栽培、作物育种等基本技能的年轻新型农业从业人员。  

究其原因主要有：1. 源农学生不愿意返农；2. 到农业企业的专业人才工资待遇往往低于工业企业的专业人才；3. 基层农业工作环境差于大城市。

国家乡村振兴迫切需要一大批新型各级各类人才融入到‘三农’工作队伍。为此，提出公费订单式定向培养乡村人才的建议。具体实施方案：

1. 以区、县为单位统计乡村各岗位、各产业、各企业的人才专业、学历层次、岗位、数量等需求清单，交由地级市及省、国家统筹确定当年当地公费定向培养博士、硕士、学士、专科学生的指标（目前中职学生的学费已经全免），并在官网进行公布，以供硕士研究生报考博士研究生时、大学毕业生报考硕士研究生时、高中毕业报考大学时填报志愿的决策参考。

2. 公费项目：免收签约博硕士研究生、、及本专科就读期间的学费、住宿费。该部分费用由国家和地方财政专项按比例列支，下拨到招生高校。招生时与学生约定毕业后直接到乡村、乡镇及其基层农技推广事业单位工作，实现有编有岗。

3. 签约内容：约定工作区域范围、服务时间年限，还需根据学历层次约定毕业后的安家费及事业启动工作金等。

总之，公费订单式定向培养博士和硕士学位人才将是充实乡村复合型高层次人才的重要途径；公费订单式定向培养学士学位人才将是充实乡村高级专业技术人才的重要途径；公费订单式定向培养职业技术专科人才将是充实乡村技术技能人才的重要途径。