东北黑土区是北半球仅有的三大黑土区之一，是我国重要的商品粮基地和生态屏障。长期以来，由于自然因素和人类不合理的生产经营活动，东北黑土地水土流失日益加剧，肥沃的黑土资源大量流失，使得黑土层变薄肥力下降，极大地威胁国家粮食安全和生态安全，制约区域经济社会的可持续发展。党中央国务院高度重视东北黑土地保护工作，连续6年写入中央1号文件，尤其是近两年明确提出，要加大东北黑土地保护力度；要推广黑土地保护有效治理模式，推进侵蚀沟治理，启动实施东北黑土地保护性耕作行动计划。习总书记在吉林梨树调研时指出，采取有效措施切实把黑土地这个“耕地中的大熊猫”保护好、利用好，使之永远造福人民。

一、黑土地基本情况

黑土地主要分布在黑龙江省、吉林省、内蒙古东部、辽宁省东北部，总面积108.75万km2。黑土区是我国重要的商品粮基地，2017年全区粮食总产量1420亿kg，占全国粮食总产量的23%，粮食商品化率达70%以上，是名副其实的“北大仓”。

近百年来，随着人口的快速增加，东北农业快速发展，适宜农业开发的土地已开发殆尽，尤其是近些年来，大量的河漫滩地、低山丘陵、林地被开垦为农田，虽然粮食产量连年丰收，但水土流失问题也较为突出，特别是耕地上的水土流失面积大占比高。据2019年监测成果，东北黑土区水土流失面积21.87万km2，其中耕地水土流失面积2.28亿亩，占区域水土流失总面积的69.6%；黑土地耕地水土流失面积占黑土地耕地总面积的近一半、超过全国耕地总面积的十分之一。同时，黑土区的侵蚀沟对耕地资源的破坏严重。根据全国水利普查及有关调查成果，东北黑土区长度100m以上的侵蚀沟29.17万条，其中处于发展阶段的侵蚀沟26.22万条；同时尚有大量的100米以下侵蚀沟。

二、黑土地保护面临的主要问题

水土保持监测数据和水利普查成果表明，黑土地保护面临的挑战是水土流失问题，严重的水土流失导致的后果极为严重。

一是黑土资源面积减少；二是黑土层厚度变薄；三是黑土质量下降；四是土地生产力降低；五是影响农业生产；六是水土流失治理进入攻坚期。

三、建议加大东北黒土地水土流失治理投资强度

黑土地是我国不可替代战略资源，是国家粮食安全的“压舱石”和“稳压器”。黑土地保护是维护国家粮食安全和生态安全的重要内容，是生态文明建设的一件大事，应上升为一项重要的国家战略，并切实采取有力措施予以保护和推动。水土流失治理是黒土地保护的最关键问题、最重要内容。

据统计，十一五期间，东北黑土区水土流失治理投资58201万元（其中中央投资31844万元），治理面积2019 km2、治理侵蚀沟404条；十二五期间，投资176209万元（其中中央投资116831万元），治理面积3957 km2、治理侵蚀沟819条；十三五期间，投资223209万元（其中中央投资156457万元），治理面积1039 km2、侵蚀沟4918条。从统计数据可以看出，国家十二五、十三五期间在水土流失治理上的投资比十一五及以前有明显的增加。虽然投资强度有明显的增加，但治理的面积和侵蚀沟数量与现状实际的水土流失状况、投资的规模与需要的投资数量存在着巨大的差距。即使按最低标准测算，黑土地水土流失治理需要总投资也要超过千亿元。

为落实习近平总书记“采取有效措施切实把黑土地这个‘耕地中的大熊猫’保护好、利用好，使之永远造福人民”的指示要求，建议国家加大黒土地水土流失治理投资强度，使之与治理需求相匹配，满足黒土地保护的需要。

在加大治理投资的同时，建议还要做好以下工作：

1、加强顶层设计，统筹谋划，科学制定黑土地保护实施方案；

2、坚持党政同责，部门协作，统筹推进“山水林田湖草”系统治理、综合治理；

3、坚持以人民为中心，坚持问计于民，创新建管体制机制；

4、以考核问责为抓手，强力推动主体责任落实。