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刘晓峰:实施人才强党战略 全面推进组织建设

——在中国农工民主党第十五届中央常务委员会第七次会议上的讲话

来源:农工党中央  时间:2014-12-03 09:01:00  编辑:胡文生

 
实施人才强党战略  全面推进组织建设
——在中国农工民主党第十五届中央常务委员会第七次会议上的讲话
2014113日)
刘晓峰



 
各位常委,同志们:
根据陈竺主席的提议,为更好地发挥中常会领导作用,中央决定从今年开始,每年增加一次常委会,每次确定一个专题,就战略性问题研究开展头脑风暴式的研讨,以期聚焦主要问题,达成普遍共识,找出解决问题的办法,完善中央决策,形成工作合力。今年6月第六次中常会以“深入开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动”为主题,制定了《中国农工民主党坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动2013-2017年工作规划》简称“农工党30条”,引起了中共中央统战部、各兄弟党派、我党各级组织的高度关注和热烈反响,中共中央统战部为此编发了一期简报,报送中共中央领导同志,中常会专题研究取得了显著成效。本次常委会将人才强党战略作为专题之一,希望同志们集思广益,围绕这一事关我党发展和发挥重要作用的战略问题提出意见建议。为此,受陈竺主席委托,我以“实施人才强党战略全面推进组织建设”为题做一个重点发言,目的是帮助同志们打开思路。
一、十五大以来组织建设情况
1、完善制度、凝聚力量,领导班子建设不断加强
领导班子制度建设进一步健全。各级组织坚持把民主集中制作为根本组织制度和领导制度,建立健全了领导班子理论学习制度、集体领导和分工负责制、会议制度、谈心会制度、述职和民主评议制度等。去年中央研究制定了《中国农工民主党中央工作规则(试行)》,明确了我党中央领导决策、责任分工的基本规则与程序。建立了中央领导班子成员联系基层组织和中央专门工作委员会的工作制度,加强中央与地方组织的联系合作,整合资源,汇聚力量,形成合力。中央通过实地调研、典型宣传,以点带面推动谈心会制度的贯彻落实。一些省级组织在谈心会前广泛征求下级组织和广大党员对领导班子的意见,领导班子成员根据所提意见,有针对性地查找不足,提出整改措施,确保班子协调有序、高效运转。各级组织领导班子团结和谐,有力促进了各项工作的全面开展。
后备干部队伍建设有序开展。今年3月,中央下发了《关于做好2014-2017年省级组织领导班子后备干部队伍建设工作的意见》。目前,后备干部人选的民主推荐工作已基本完成,下一步将进行中共中央统战部、民主党派中央、中共地方党委统战部的三方协商,我们将与省级组织主委保持密切联系和沟通,做好年底前的三方协商工作。2016年是地市级组织换届年,地市级后备干部队伍建设工作也正在紧张有序开展。
2、注重培养、科学管理,代表人士队伍建设成效显著
加强代表人士队伍建设,夯实参政党发挥作用的重要结构基础。这是事关我党履职能力和履职水平的基础工程。20122月中共中央《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》颁布后,农工党代表人士队伍建设得到长足发展。中央建立了一支代表人士队伍,包括中央领导班子成员、省级组织主委以及后备干部,中央委员,担任地厅级以上职务的领导干部,全国人大代表、全国政协委员,代表性强的专家学者、知名人士等,共642人;各省参照中央建立了代表人士队伍,规模达到3992人,比初建时增加近50%,部分省级组织也分市县建立了相应的代表人士名单;实行动态管理,加强与省级组织和代表人士的沟通联系,对新发展的代表人士及时补充,信息情况发生变化的及时调整。
加强对代表人士的培训工作。各级组织认真贯彻《2010-2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》精神,积极推荐符合条件的党员参加中共党委举办的各类面向党外人士的进修班、培训班和研讨班。十五大以后扩大培训投入,自主培训力度进一步加大。中央将2013年定为培训年,自主举办10个培训班,培训人数近800人,比往年增长500%以上,各省级组织共自主培训近5000人。据了解,我党组织培训的数量规模在各党派中是居于前列的。培训坚持质量第一,效果为重的原则;坚持需求导向,突出针对性和实效性,真正做到干什么训什么、缺什么补什么。中央按分类分级原则举办了政府和司法机关厅局级实职干部培训班、专职领导干部培训班、中央专委会成员培训班、中青年骨干党员培训班等,并率先在八个党派中完成了市级组织主委轮训,值得肯定的是,中央杭州干部培训基地在培训工作中发挥了积极作用。各省级组织把培训资源进一步向基层倾斜,把基层党员干部培训作为日常班次,部分省级组织还认真设计培训方案对基层组织骨干进行轮训,起到了“点亮一盏灯,照亮一大片”的效果。
以需求为导向,加强协作,创新培训内容与形式。中央组织部和社会服务部在贵州毕节联合举办了首批企业家党员培训班,通过实地考察,让企业家感受农工党帮扶毕节试验区和大方县的成果,投身社会实践、彰显社会价值,培训期间,参加培训的企业家党员和大方县签订了90多亿元的投资协议,加上年初陈竺主席带队签订的60亿,总投资额达到150多亿元。多年来,我党中央在大方的工作成绩得到了中共中央的充分肯定和高度评价。去年俞正声同志在批示中说“感谢农工党中央对扶贫工作的热忱,以及细致、负责的工作态度。”今年6月,中共中央办公厅调研室向习近平同志呈报了《为加强贫困地区生态文明建设探路——来自毕节生态文明先行区的调研报告》,我党成为唯一被提及的民主党派,《报告》中写到:在中国农工民主党的定点帮扶下,大方县生态环境有了显著改善,群众生活水平有了很大提高,黄泥镇大坝村黑泥组63岁农民吴守鹏由衷感谢,写出了“感共产党天恩,托农工党洪福”的对联。
按照陈竺主席指示,我党中央要适当向西部倾斜,加强中西部党员的教育培训,从2013年起每年举办2期中西部骨干党员培训班,收到很好的效果;上个月,中央和中国社会科学院研究生院签署了人才联合培养战略合作框架协议,双方合作开展学历教育,联合培养公共卫生管理、人口资源环境等方向的硕士、博士研究生。能够培养一批既懂技术又懂管理的复合型人才,同时也能为各级农工党组织党务工作者提供学习提高的机会,这是开创高层次党外人才培养新途径的一次探索,在民主党派中尚属首次。各省积极探索培训新模式,有跨区域联合办班,联系中央社院、高等院校等“走出去”合作办班等,取得了较好效果。
努力为代表人士提供锻炼平台。各级组织积极选送符合条件的党员参加挂职锻炼和出国考察活动;统筹安排党员参加调研和社会服务活动,让党员在参加考察调研和社会服务的实践中,了解国情、体察民意,增强合作共识意识,提高参政议政本领。中央专委会是农工党中央履行职能、发挥作用的专家库和智囊团,也是培养锻炼干部的重要平台。农工党中央组建了由387人组成的新一届中央专委会。根据主体界别扩大和工作领域拓宽的情况,调整了专委会的设置,从9个专委会增加到11。这次专委会换届着眼于理顺机制、提高履职实效,调整了专委会工作机制:中央副主席分别联系各专委会;专委会主任列席中央常务委员会议;中央办公厅负责专委会的组织联络服务工作;建立动态调整机制等。专委会职能由单一的参政议政扩大到全党各项工作,创新工作机制使专委会积极性得到空前的提升,形成了一种专委会为中央服务,中央各职能部门配合与专委会共同开展工作的良好局面。
积极推动代表人士的安排使用。各级组织认真贯彻《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》精神,加强和中共地方党委统战部的沟通协商,主动推荐有竞争力的党员担任实职领导职务、人大代表、政协委员和特约监督员职务;积极鼓励符合条件的党员参加社会公开选拔和本单位竞争上岗。我党中央领导同志坚持利用到地方出席会议、参加活动和考察调研的机会,推动干部的安排使用,为干部成长铺路搭桥。陈竺主席和我曾向多个省份的一把手沟通发函,积极推动省委主委政治安排、推荐有发展潜力的同志担任重要工作。我党党员担任国家部委副部级领导职务也实现突破。我们还与相关部门保持联系,为其他优秀的党员同志将来进入部委实职岗位奠定良好的基础。
在中央和地方的共同努力下,全党实职安排和政治安排呈现出新局面。全党现有866名党员担任政府和司法机关县处级以上领导职务,其中有80多名厅局级实职领导干部;1991名党员当选各级人大代表,54名党员当选十二届全国人大代表,11386名党员担任各级政协委员,85名党员担任全国政协十二届委员;1900多名党员被聘为各级政府参事、文史研究馆馆员、司法机关和政府部门特约人员。去年11月,经我党中央推荐,中央原副主席张大宁同志被聘为中央文史研究馆馆员,这是改革开放以来我党第一位中央文史研究馆馆员,丰富了我党高层参政议政的渠道,也为老同志继续发挥作用开启了新途径。同时,各省级组织充分发挥主动性,积极与中共省委沟通协商,推进干部安排使用取得了较好成效。如贵州省兼职副主委全部解决副厅待遇;四川省、广东省驻会副主委5年以上解决正厅待遇;北京市、辽宁省驻会副主委8年解决正厅待遇,还有许多省份都有类似政策出台。
3、把握质量、改善结构,组织发展稳步推进
各级组织按照“三个为主”(以协商确定的范围和对象为主,以大中城市为主,以有代表性的人士为主)的原则,坚持“高层发展高层、骨干发展骨干”的方针,规范程序,把握速度,注意在高等院校、科研院所、医疗卫生机构及政府部门物色人才,新发展了一大批高层次人才,全党组织发展工作呈现出健康、平稳、有序的态势。
党员数量和质量稳步提升。截至2013年底,党员总数为135615人,净增率达到5%,为近年最高,其中有12个省级组织净增率超过5%7个省级组织净增率低于4%;平均年龄51.1岁,略有下降;女性党员占50.1%;具有大学以上学历的占70.2%;来自大中城市的占90.1%;具有中高级职称的占87%。界别分布按占比大小依次为:医药卫生、人口资源和生态环境占58.9%,普通教育界占8.2%,高等教育界占7.5%,科学技术界占6.7%,政府机关占5.2%,新的社会阶层人士占4.5%等。
组织体系日趋完善。各省级组织积极推进新建地市级组织工作,成立市委会条件还不成熟的,协商先建立工委或基层组织。截至目前,全国有280个地市级委员会,49个县级委员会,6213个基层组织。其中河北、上海、浙江、福建、江西、海南等6个省级组织已全部建立地市级组织,内蒙古、江苏、安徽、山东、广东、湖北、河南、陕西等8个省级组织实现组织全覆盖(部分地市为工委或基层组织)。各级组织的发展和完善为新形势下农工党健康发展夯实了组织基础。
加强界别拓展的人才支撑。十五大修改党章明确我党主体界别增加人口资源和生态环境领域后,全党十分重视新界别党员和组织的发展,在大家共同努力下,现有人口资源和生态环境领域的党员约1500人,占党员总数的1.1%;相关基层组织有37个,主要以环保支部为主,60%以上隶属于省直。
4、强基固本、开拓创新,基层组织建设不断巩固
夯实基层组织的结构基础。基层组织是党的全部工作和战斗力的重要基础。各级组织以基层组织建设年活动为契机,按照我党中央的部署,普遍加大对基层组织的指导力度,通过优化组织设置、健全工作制度、创新活动方式、表彰先进典型等工作,积极探索新形势下加强基层组织建设的长效机制,形成了“中央抓省级组织领导班子建设,省级组织抓市级组织和省直工委领导班子建设,市级组织和省直工委抓基层组织建设”的工作格局。中央恢复成立了直属支部,以便于高层次人才的发展。近两年发展了20多名党员,包括国家部委的实职干部、两院院士、“千人计划”专家、知名的艺术家和企业家等,这些人层次都比较高,影响也比较大。甘肃、青海、宁夏、新疆等地区虽条件艰苦,但基层组织活动开展也十分踊跃。基层组织的创造力、凝聚力明显提高,在广大党员及所联系群众中的吸引力和影响力显著增强,成为政治上相互关心、思想上相互帮助、工作上相互支持、生活上相互关照的“党员之家”。
及时总结基层工作的先进经验。各级地方组织在基层组织建设方面都积累了丰富经验,特别是江苏、浙江、山东等省创建星级支部的做法,经推广借鉴,在其他地区也取得了较好的效果。各省级组织因地制宜,不断探索加强基层组织建设的新思路,主要做法有:一是进一步整理基层组织,规范基层组织运行机制。如北京、黑龙江建立基层联席会议制度;重庆探索试点支部属地化;上海浦东新区尝试以社区为单位,将支部建在社区层面的新模式,成立浦东周家渡街道支部等。二是凝聚党员力量,创新活动形式。如辽宁大连成立高校基层组织联谊会;江西基层组织在省社会主义学院办读书班;四川成立企业家联谊会;山西召开省直有关单位中共党委合作共事座谈会等。三是积极在新建地方组织条件暂不成熟的地区建立基层组织。如内蒙古在呼伦贝尔、兴安盟、锡林郭勒、巴彦淖尔、阿拉善、通辽建立总支或基层委员会,成为自治区唯一的组织全覆盖的民主党派;贵州根据中共省委统战部提出的在各市州地的县级开展成立民主党派支部试点工作的要求,在大方、息烽、万山、江口、石阡等县成立了支部;云南在文山、临沧、普洱等市建立了基层组织等。
5、加强培训、规范程序,组织部门自身建设不断完善
目前,中央和省级组织共有组工干部110人,数量有所增加。省级组织部门人员最多的有7人,最少的只有1人,个别省份还没有独立的组织部门,是组宣处。虽然组工干部数量还有缺口,但从全党组织建设任务的完成情况看,各级组工干部的工作值得肯定。中央在组工干部队伍建设中提倡服务为先、化繁为简、锐意进取的工作理念,提出讲政治、懂政策、熟人头的基本要求,强调要不断提高政治把握能力、沟通交流能力和学习实践能力,并推动省级组织部长担任省委委员坚持每年召开一次组织工作方面的会议,采用以会代训的方式,加强对组工干部理论政策、工作程序和业务知识的培训。在换届工作启动后,编写了《省级组织换届工作程序》、《中央换届组织工作指引》,规范换届文件报批程序和代表大会流程,确保换届工作按章办事、规范有序。各级组织部门和广大组工干部认真执行我党中央有关加强组织建设的决策部署,克服了人手少、工作量大等不利因素,认真做好各项常规性、基础性工作,在基层、市、省三级组织换届过程中做了大量富有成效的工作,成为各级领导班子在组织建设方面的得力参谋和助手。
6、夯实基础、积极探索,党内监督工作稳妥推动
健全组织机构,积极开展工作。新一届中央监督委员会规模扩大为19人,力量更加充实,结构更加合理。增选龚建明副主席为中央监督委员会副主任,办公室设立专职副主任,为更好地开展工作奠定基础。目前已有17个省级组织成立了监督委员会,它们是湖南、重庆、贵州、河北、福建、北京、上海、天津、浙江、宁夏、广西、河南、吉林、江西、山西、湖北、内蒙古,部分省级组织正积极筹备成立。另外我们了解到无锡市和张家界市成立了监督委员会,也是有益的探索。中央监督委员会不断加强对地方监督工作的指导,开展党内监督理论研究,细化规范工作程序等,省级监督委员会认真制定工作计划,加强监督工作培训,强化党员监督意识等,进一步增强了党内监督的工作基础。
重点加强作风建设。中共十八大以来改进工作作风的系列举措,对参政党自身建设尤其是领导班子建设提出了新的更高要求。党内监督以各级领导班子履行领导职务为工作重点,推动加强领导班子作风建设适逢其时。各级监督委员会认真推动领导班子坚持民主团结,坚持求真务实,坚持联系党员,坚持履职尽责,坚持清正廉洁。各级地方组织进一步加强了领导班子谈心会、领导班子述职和民主评议工作,建立意见收集反馈机制。在廉政建设方面,监督委员会通过专题培训、座谈等方式加强教育,并按程序对党员违纪违法问题进行处理。
认真改进工作方法。随着党内监督工作的扩展和深入,为了增强监督实效,监督委员会进一步总结经验,对开展监督工作的方式方法作出改进。中央监督委员会把监督工作交流作为常规工作之一,2013年来举办了3次中央和省级监督委员会参加的工作研讨会;督促中央监督委员会委员积极参加党内监督工作,发挥监督作用;与组织部联合开展地方调研工作,共同推动领导班子建设等。省级监督委员会主动加强监督理论学习研究,定期召开委员全体会议,组织到其他省级组织考察等。
二、组织建设工作的基本经验
一是必须牢固树立为全党中心工作服务的思想。组织路线是为政治路线服务的,离开了党的中心工作,组织工作就失去了存在价值。必须紧紧围绕履行参政党职能这个中心,适时调整组织工作思路和组织工作方法,切实把我党的组织资源转化为参政资源,把组织优势转化为参政优势。
二是必须坚持“党管干部”与尊重民主党派自主权利相统一的原则。“党管干部”是一个政治原则,是确保党的领导在组织工作上的贯彻落实。这也是几十年证明行之有效,符合我国干部管理制度的根本原则,是我党组织工作必须长期坚持的基本原则。但如果一味片面依赖中共党委的安排,我党自身缺乏主观能动性,也无法建设好党员干部队伍。必须在自觉服从中共党委对干部工作管理和监督的前提下,按照既定标准和程序,加强主动性,多渠道、多方位向中共党委推荐人才,为我党优秀人才提供更多发挥作用的平台。
三是必须以制度化、规范化、程序化建设为根本,注重落实,全面推进组织建设各项工作。全党组织建设能够取得一定成绩,一方面在于从中央到各级组织,都坚持把制度化、规范化、程序化贯穿于组织工作全过程;另一方面在于对出台的制度、提出的要求,各级组织都把具体落实作为重点,保证了工作部署的执行与落实。
同时,我们也要清醒地看到,与多党合作事业日益蓬勃发展的要求相比,与中国特色社会主义参政党所承担的历史使命相比,我党组织建设还存在一些不适应的地方,主要表现在:高层次人才储备不足,有较大社会影响和较强参政议政能力的代表性人士不够多;全党组织发展存在地区间不平衡和党员人才结构不平衡,“高层发展高层、骨干发展骨干”在数量和质量上都不够;有的领导班子成员政治意识、大局意识和履职能力需要提高,等等,成为制约党务工作的重要因素。同时,地方组织和基层组织仍然面临一些实际困难,比如市县级组织机关建设比较薄弱,机构设置、人员编制、办公条件和经费状况不够理想,有的还存在一间房一个人一个章的现象;基层组织开展活动存在困难,没有专职人员、经费不足、时间和场地难以保障等。一方面我党中央一直通过各种渠道向中共中央统战部等部门反映情况,寻求帮助,一方面也需要各级组织大胆创新,开拓新的途径,前面提到的一些基层组织创新做法都是有益的尝试。全党要正视这些问题,在坚持政治准则和工作原则的前提下,进一步解放思想,用改革创新的思路和办法去破解难题。
    三、今后组织建设的设想和探讨
十五大确立的今后五年组织建设的任务是:坚持搞好政治交接;坚持建设高素质领导班子;继续加强代表人士队伍建设;进一步搞好基层组织建设;进一步加强制度建设;继续完善党内监督机制。结合十五大以来组织建设情况的回顾,我们认为目前组织建设包括三方面内容:人才队伍建设、各级组织建设和党内监督工作。下面我就如何实施人才强党战略,全面推进组织建设的几项重点工作谈一些意见,供大家思考。
1、人才强党战略的首要任务在于顶层设计
人才强党战略对我党发展具有重要意义,即:有利于凝心聚力、保障我党可持续发展;有利于进一步明确我党自身建设的目标方向;有利于全面提高组织工作的科学管理水平;有利于固本强基、培优补弱、大力加强人口资源和生态环境人才队伍建设。2013年初陈竺主席提出人才强党战略以来,人才强党实际上已经成为组织建设各项工作的主线。如何从全面深化改革、多党合作事业发展及人才强国战略的高度出发,科学认识我党人才强党战略的内涵和方针?如何在人才强党战略中深入贯彻2013年中国共产党全国组织工作会议精神?如何在人才强党战略实施中坚持“党管干部”与尊重民主党派自主权利相统一?等等,这些都是人才强党战略需要综合考虑的问题。做好人才强党战略的顶层设计,首先要明确人才强党战略的内涵、方针与目标任务。
人才强党战略的基本内涵:方向是坚持和发展中国特色社会主义;核心是人才;目标是强党;作用机制是个人和组织共同发展;关键因素是正确的用人导向;基本特征是长期性、基础性和实践性。包括两方面内容:一是抓好人才队伍建设,二是保障人才作用发挥,即环境的营造、组织平台和制度设计的问题。
人才强党战略的指导方针:坚持“党管干部”与尊重民主党派自主权利相统一;骨干引领,总体推进;重点突出,全面布局;整合资源,广开渠道;创新机制,以用为本。
人才强党战略的目标任务:人才强党战略的目标是强党,也就是建设与中国共产党通力合作的、高素质的、有作为的中国特色社会主义参政党。具体到组织建设中,就是建立中央有凝聚力、地方有执行力、基层有活力的组织体系,强化中央、夯实地方、搞活基层。人才强党战略具体的目标任务:
一是全党牢固树立人才强党战略意识。国以才治,政以才立,业以才兴;各级领导干部要做到识才、爱才、敬才、用才,王安石曾说:“天下之患,不患才之不众,患上之人不欲其众,不患士之不欲为,患上之人不使其为也”;树立正确的用人导向:德才兼备,即政治坚定、业绩突出、群众公认;各级组织主要负责人对实施人才强党战略负总责。
二是全党建立结构合理健康发展的人才队伍。领导班子有领导力、作风民主讲团结,代表人士有影响力、参政履职不缺位,广大党员有竞争力、发展进步不掉队;在人才结构上,重点界别人才强盛,重点领域人才精干,专职干部能满足组织发展需要;建立一支政治素质好、参政议政能力强、本职工作成绩突出的人才队伍。
三是全党建立健全科学合理、规范灵活、简便易行的人才管理机制。理顺人才发现、培养、评价、使用、管理各个环节,系统谋划,统筹兼顾;党员培养制度化,干部选拔标准化;贯彻全党一盘棋思想,中央、地方、基层人才共建共享,纵横向交流机制有效运行;人才服务工作创新发展,人才激励保障机制不断完善,人才战略理论研究取得突破。
2加强高层次人才发展,重点突破与夯实基础齐头并进
把有组织、有计划地广泛发现引进人才作为一项基础性工作抓紧抓好。按照《中国农工民主党组织发展工作规程》要求,制定科学务实的组织发展规划,中央总体把握每年不超过5%的发展率。要五湖四海发展高层次党员,选拔优秀干部。重视发挥高等学校、科研院所的重要源头作用,注意从医疗卫生机构、国家机关、国有企事业单位物色人才,积极从新的社会阶层、海外留学归国人员等领域发现人才,注重物色年轻人才,及早发现,从早培养。
    人才发展工作要与后备干部队伍建设、参政议政工作相结合,与改善组织整体结构相结合,增强组织发展的目的性。要加快发展人口资源、生态环境领域的人才,充实新增主体界别的人才队伍。同时要注意拓宽视野,不要认为人口资源、生态环境涉及的领域仅仅只局限于计生委和环保局。要注重发展一批学术地位高、社会影响大的知名专家、学者和业务拔尖人才加入我党,以发挥我党优势,扩大我党影响力,又要发展一批综合素质好、参政议政能力强、有组织管理和协调能力的复合型人才,充实实职干部和专职干部队伍,还要注意适当发展经济、法律、金融、管理、社会科学领域,有助于提高我党参政议政能力的人才。要解放思想,转变观念,不要怕政治安排和党内干部位置有限,发展高层次人才多了,将来不好安排,而是要换个角度去思考问题,只有高层次人才多了,我们才有资本去争取更多的位置,这样才能形成良性循环。
    要注重发挥高层次党员和骨干党员影响力广泛的优势,按照“高层发展高层,骨干发展骨干”的组织发展方针,推行“领导出面做工作、组织部门跟进发展”的方法。首先各级组织领导班子成员特别是主要负责同志要担负起政治责任,把发展高层次人才放在心上,亲力亲为,利用自己的政治资源和社会影响,带头做好发展工作。其次各级组织要主动加强与中共党委统战部以及高层次人才密集单位的沟通联系,建立良好的工作关系,争取他们的支持和帮助,推荐适合我党发展的优秀人才。最后各级组织部门要注意收集信息,主动联络发展对象,或者将一些重点发展对象报告主要领导,由主要领导亲自出面做工作。在发现引进人才的过程中,要有足够的真心、诚心和耐心,必要的时候反复做工作,宣传多党合作制度的独特优越性,营造全党求贤若渴的氛围。还要充分发挥各级专委会人才蓄水池的作用,用好专委会这个发现人培养人的平台,利用开展课题调研等各项工作的机会与各级政府部门、高校、科研院所加强交流合作,注意发现、吸纳人才,扩大医卫、人口资源环境、经济等各领域高层次人才队伍。
    3、加强教育培养,提高人才队伍素质
习近平总书记在去年召开的全国组织工作会议上指出,“好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部,一靠自身努力,二靠组织培养”。教育培养是干部成长的基础性工作,包括理论培训、实践锻炼和思想政治教育三种形式。对于民主党派来讲,主要做好党员培训、党内安排和对外推荐,以及人才队伍的管理。
加大自主培训力度。培训既是培养干部,又能发现干部。随着我党培训经费的增加,加大自主培训条件已经比较成熟。自主培训应与统战部的培训内容有所区别、有所侧重,突出我党自己的特色:农工党党章、党史、传统和现状等党派基础知识,以及如何搞调研、如何写提案、议案和社情民意信息等党派工作方法。同时,要积极探索,不断创新培训模式。在用好杭州和中央两个培训基地的基础上,可以考虑拓展培训基地、建立农工党师资库、中央和地方合作培训、各地方组织交流培训、开展学历教育等方式,进一步增强培训实效。
多渠道加强实践锻炼,以使用促进培养。学习最有效的方式是在干中学,因此,组织培养很重要的一个渠道就是给党员提供施展才华的空间和舞台,尤其要敢于向有潜质的党员给任务、压担子,促其成长。一是在党派内部提供成长空间。让党员承担一定的党内工作和任务,既能为党派发展做贡献,也是提升党员能力和素养的有效途径。专委会也是一个很好的锻炼平台,要注意把有发展潜力的党员推荐到专委会中,让党员在专委会中学习参政议政的工作方法,培养调查研究、撰写提案和社情民意、从事社会服务工作的能力。在这个过程中,注意把那些专业上有建树、对党派有热情的人才甄别出来,适时再推荐到适合的岗位。二是做好对外推荐。随着中共中央20055号文件和20124号文件的先后下发和逐步落实,党外干部政治安排和实职安排的力度在加大。要做好以下几个方面的推荐工作:各级人大代表、政协委员;各级政府部门、司法机关的实职干部;党员担任所在单位的领导职务;特约人员;群众团体和协会的职务等。为扩大“两院”院士等高层次人才队伍,陈竺主席强调,对我党在国内专业领域处于领先地位的专家,有实力冲击院士的领军式人才,要从组织层面加以关心。
注重人才管理。人才队伍管理的重点内容是掌握人才的优势和特点,了解人才的政治表现、思想状况、履行职责和廉洁自律情况,特别是在重大原则问题上的政治立场和态度。丰富管理形式。坚持分级分类管理,针对不同领域人才特点,探索运用民主评议、述职述廉、诫勉谈话等方式,促进人才健康成长。建立健全人才数据库,加强动态管理,提高管理的科学化水平。
    4、加强组织体系建设,为实施人才强党战略提供组织保障
    建设好组织体系,发挥好组织平台功能,是实施人才强党战略的重要组织保障。统筹考虑党内职务安排,加强党员参与参政议政、社会服务等各项党务工作,打破地域限制,充分发挥专委会的作用,注重个人素质、党务工作、本职工作的相互促进。
    纵向组织体系建设。立从中央到基层健康有活力的组织体系。上级组织要加强领导,关心帮助;下级组织要勇于探索,充分发挥创造力。中央委员会要有凝聚力。民主党派能在国家层面的政治生活中发挥多大的作用,关键在于中央委员会,而中央委员会作用的有效发挥,取决于坚持正确的前进方向,把全体党员和各级组织的力量拧成一股绳,劲往一处使。中国特色社会主义道路是党和国家选择的道路,也是我们前进的方向。因此,中央委员会要凝聚全党力量,坚持和发展中国特色社会主义。地方组织要有执行力。地方组织是组织体系中承上启下的重要纽带。地方组织能否把党员的个体力量整合好,汇聚成党派的力量,关系到参政党作用的有效发挥。各级地方组织要加强与基层组织的联系,了解党员的特点和优势,实现党员的分类管理和使用。基层组织要增强活力。基层组织是党的组织基础和工作基础,是联系广大党员的桥梁和纽带,也是党的活力源泉。要促进基层建设工作制度化、组织活动经常化;要创新工作方式,充分发挥基层组织服务党员、凝聚人心、促进和谐的重要作用,开展内容丰富、形式多样的组织活动,增强基层组织的活力和影响力。
    横向组织架构建设。鼓励地方组织之间,以及基层组织之间打破地域和行业的限制,自发联系和交流。横向交流的形式多样,可以是具有相类似特征的地方组织或基层组织共同探讨如何解决共有的问题,如开始于2009年的副省级城市联席会议,各个副省级城市在政治、经济、社会发展等方面有诸多共同的特征,相近的外部环境决定了我党在这些城市的发展中,拥有相似的优势,也面临着相似的问题,联席会议每次确定一个主题展开交流和研讨,分享经验、互相启发、共解难题;又如片区召开交流会,去年召开了东北地区片会和华东地区片会,学习贯彻中共全国组织工作会议精神、深入研讨农工党组织工作存在的重点难点问题,梳理思路、研究对策。也可以跨区域开展合作,整合资源。如今年7月份,我党中央首次举办生态环境参政议政交流会,中央生态环境工作委员会、参政议政部、组织部及农工党江苏省委共同参与,开创了中央机关、专委会和地方组织三方联动的工作机制;又如跨省联合培训、跨省开展组织工作调研等。也可以让具有互补特性的地方组织或基层组织相互取长补短,如医院支部和企业支部联合开展工作。除了刚才提到这些,各级组织要大胆创新、积极探索横向组织交流的方式。在条件允许的情况下,上级组织应该给予大力支持。
工作机构的建设。要是指组织部门的自身建设。组织部门作为人才队伍建设工作的服务部门和保障部门,需要加强自身建设,以改革、创新的精神和科学的态度研究新情况、解决新问题、总结新经验,使各项工作在继承和发扬优良传统的基础上不断有所开拓、有所创新、有所发展。在坚持一些好做法、好经验、好载体的同时,积极探索一些长期困扰组织工作、干部工作的问题,寻找解决问题的新办法、新措施。要树立前瞻意识,增强工作的预见性、系统性,超前谋划,超前服务。同时,要建设一支数量充足、业务精、作风好的组工干部队伍。组工干部是组织和党员沟通的桥梁,需要维护好组织和党员之间的相互信任,同时把党员奉献与组织履职统一起来。要提高专业水平,加强联系工作,提升服务意识,不断提高政治把握能力、沟通交流能力和学习实践能力。具体到专业技能,要会写作、也善于管理。
5、强化制度设计,严抓制度落实,确保参政党职能长期稳定有效发挥
人才强党战略是未来一段时期组织发展工作的主线,具有长期性、基础性和实践性的特点,需要用制度予以规范,并确保制度的贯彻落实,才能实现凝心聚力、保障我党可持续发展,才能有利于进一步明确我党自身建设的目标方向,才能有利于全面提高组织工作的科学管理水平。
以党章为统领的组织工作制度体系,涉及领导班子建设、后备干部队伍建设、组织发展、基层组织建设、党内监督等组织工作各个方面。这些制度,是组织建设的重要依据和手段,是开展组织工作的一个个抓手。这些制度又是相互联系、相互保障的。要从制度体系出发,多对组织建设作系统性思考,使组织工作有的放矢、重点突出。组织制度的政策性和实践性较强,制定好制度并落实好制度,是发挥制度效率的关键。各级组织要对制度实施严格把握。中央通过工作会议、走访调研,推动各项制度的贯彻落实。各地方组织和基层组织作为制度内容的主要实施者,要认真学习制度文件,调动工作积极性,把贯彻制度作为主要工作抓手。领导班子成员的带头示范和从严监督是制度落实到位的关键。领导班子成员要强化作风建设,照章办事,坚持原则,做执行制度的模范,树立榜样,才能有影响力、说服力。要有效发挥监督委员会的作用,确保各项制度的落实。
6、健全机构、完善机制,加强党内监督
按照党章和党内监督条例,从抓班子、建机构、立制度等方面入手,推进党内监督的科学化和规范化。一是推动省级组织贯彻落实领导班子谈心会制度,指导地市级组织开展领导班子谈心会工作。监督委员会要加强地方走访调研,了解掌握领导班子履职情况,收集反映各级组织和党员的意见建议。二是健全监督机构。还没有成立监督委员会的省级组织要按照积极稳妥、循序渐进的方针,与有关部门加强沟通协商,尽早成立监督委员会,全面加强党内监督工作。三是完善监督工作机制。根据党内监督条例,以监督各级领导班子及其成员履行党内领导职责的情况为重点开展党内监督工作。充分发挥监督委员会作用,把加强党内监督工作与参政议政、民主监督、社会服务等各项工作有机结合。畅通各级组织和党员的意见建议反映渠道,发挥党员在党内监督中的积极作用。四是加强监督理论研究和宣传工作。开展我党早期监督历史研究,着力研究党内监督的一些基本理论问题。通过党刊、网站等媒介和平台,利用座谈会、研讨会等形式,大力宣传党内监督的有关情况,进一步增强全党民主监督意识。开展党内监督工作经验交流,鼓励各级组织在实践中积极探索民主党派内部监督的新方法、新途径。加强党风廉政建设的宣传教育,重在预防,警钟长鸣。
 
同志们,组织建设任重道远,我们离中国特色社会主义参政党自身建设的目标要求还有差距。我们要以改革思维、创新理念、务实举措大力推进人才强党战略,打造一支坚强的人才队伍,为切实履行好参政党职能做好组织保障,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献。
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