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陈 竺:在中国农工民主党第十五届中央常务委员会第七次会议上的讲话

来源:农工党中央  时间:2014-12-03 08:49:00  编辑:胡文生

 
在中国农工民主党第十五届中央常务委员会第七次会议上的讲话
2014114日)
 


 
各位常委、各位同志
在大家共同努力下,农工党十五届七次中常会已圆满完成了各项议程。在本次常委会上,我们认真学习了中共十八届四中全会精神,听取了全国人大常委会副秘书长沈春耀同志所作的专题报告,审议通过了《中国农工民主党中央关于认真学习贯彻中共十八届四中全会精神的决议》;会议听取了刘晓峰常务副主席关于《实施人才强党战略,全面推进组织建设》的主题报告;通过了有关人事事项;专门邀请了中共中央统战部副秘书长、四局局长张献生同志作了关于政党协商与推进社会主义协商民主的专题报告,使我们对政党协商的特点、定位和作用等有了更深的认识和思考。
在分组讨论中,委员们围绕学习贯彻中共十八届四中全会精神和研讨新形势下实施人才强党战略的有关重要问题与举措,踊跃发言,热烈讨论,收获颇丰。大家一致认为,本次会议主题鲜明、内容丰富、会风务实。刘晓峰常务副主席所作的工作报告,总结工作实事求是,系统全面;分析问题符合实际,中肯到位;工作部署思路清晰,重点突出,任务明确,对我党今后组织建设、人才强党工作具有重要指导意义。本次中常会形成了以下三点主要共识:
一是全面推进依法治国必须坚持中国共产党的领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。中国共产党在中国特色社会主义建设事业中的领导地位不仅是历史的选择和人民的选择,而且被宪法所确立。中国共产党的领导和社会主义法治的目的是一致的,社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治。我们要增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信,绝不照抄照搬别国的模式。
二是积极投身于全面推进依法治国的伟大实践是我党履行参政党职能的必然要求。中共十八届四中全会对全面推进依法治国作了全面部署,必将对推动中国特色社会主义事业发展产生重大而深远的影响。我们全党要切实把思想和行动统一到中共十八届四中全会精神和中共中央决策上来,对依法治国的重大举措落实和目标任务完成情况进行民主监督,提出改进意见。把依法治国作为议政建言的重要内容,围绕法治建设涉及的重大问题,结合我党自身优势开展专题调研,提出真知灼见,真正成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者,积极推进中国共产党领导的多党合作和政治协商制度规范化程序化,真正把制度优势转化为履职实效。
三是实施人才强党战略是把我党建设成为中国特色社会主义参政党的基础工程。人才问题关系我党发展,人才队伍建设在我党工作全局中具有十分重要的战略地位。加快实施人才强党战略,切实加强组织建设,是发挥我党界别优势,提高参政议政、民主监督能力的战略选择,是坚持以人为本、加强参政党自身建设的重要途径,是建设中国特色社会主义参政党,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度的重要保证,也是为全面深化改革、实现“两个一百年”奋斗目标作贡献的重要基础和保障。
在分组讨论中,委员们对刘晓峰常务副主席所作的报告提出了一些很好的意见和建议。比如,陈绍军、姚克、杜黎明、牛广明、李朋德、王路等常委提出应进一步贯彻落实人才强党战略,加强组织领导、分类指导和实施保障等工作;彭钊、杨鸿生等常委建议加强与各级中共党委的联系与沟通,加大我党优秀人才的推荐使用力度;段惠军、周健民等常委建议在保持我党主体界别优势的基础上,进一步优化人才的专业和年龄结构,培养适应参政党履职需要的复合型人才,为提高参政议政水平提供人才保障;王新陆、栗震亚、赵吉光、于文明、张周平等常委建议加强人才培养培训力度,培训工作特别应向中西部地区、地方和基层组织倾斜,加强对各级组织的机关专职干部的培养力度,积极推动干部交流工作;吕忠梅、郑小燕、高体健、马光瑜和王正荣等常委建议高度重视地方组织发展问题,特别是人口较多、经济较发达的县及县级市的组织发展问题,进一步推动解决地方组织主委、副主委的政治安排等等。这些建议和意见都很好,我们将认真研究,加以吸收和采纳,并积极向有关方面积极呼吁帮助解决。
各位委员、各位同志,为贯彻落实本次中常会精神,我再谈以下几点意见,供大家参考:
一、关于深入学习贯彻中共十八届四中全会精神
中共十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,是加快建设社会主义法治国家的纲领性文件,也为我党今后的工作指明了前进方向。全党要从坚持和发展中国特色社会主义、更好治国理政的战略高度,深刻认识全面推进依法治国的重大意义。依法治国是我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训的总结,是全面改革开放、全面建成小康社会的重要保障,是实现中国梦和长治久安的重要保障。中共十八届四中全会鲜明提出坚持走中国特色社会主义法治道路、建设中国特色社会主义法治体系的重大论断,明确建设社会主义法治国家的性质、方向、道路、抓手,明确提出了全面推进依法治国的总目标,即建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。为实现这个总目标,必须坚持五大原则,即坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从中国实际出发;坚持“两个有机结合”,即坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。
学习贯彻中共十八届四中全会精神,是当前和今后一个时期我党的一项重要政治任务。各级组织要以高度的政治责任感,结合实际,突出重点,制定切实可行的计划,采取有效措施,把个人自学与集中学习、通读文件与专题研讨结合起来,切实领会中共十八届四中全会精神实质,带头遵守宪法和法律,善于运用法治思维和法治方式想问题、作判断、出措施,努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。
贯彻中共十八届四中全会精神,切实履行参政党民主监督职能。俞正声同志在纪念人民政协成立65周年理论研讨会上指出,目前参政党的民主监督是我国协商民主建设中的薄弱环节,要进一步完善制度、扩展渠道、创新形式,发挥好参政党的民主监督作用。农工党要认真履行宪法法律赋予的监督职责,积极为维护国家法制统一、尊严、权威而努力,特别要加强对“一府两院”执法、司法工作的监督,确保法律法规得到有效实施,确保行政权、审判权、检察权得到正确行使,为廉政建设法制化发挥积极作用。
贯彻全会精神,重点是依法推进改革。《决定》提出,建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键。在这一点上,我党可以发挥人才荟萃、智力密集以及界别的优势,接受立法机构委托,积极参与法律立改废释调研、法律文本起草修改和立法评估,甚至在某些领域的立法实践中发挥更加积极的作用,推动建设“健康中国”和“美丽中国”。比如,我党正在积极推进卫生立法——主要是《基本医疗卫生法》,进一步推动“保基本、强基层、建机制”的医改路径向纵深发展,用中国式办法破解医改这个世界性难题,探索立法推动社会事业领域改革的新模式,实现改革和法治的良性互动,为加强和改进立法工作履职尽责。
二、关于实施人才强党战略
人才强党战略是一个大课题,也是一项复杂的系统工程。参政党人才队伍建设既要遵循人才成长和培养的一般规律,也要充分考虑参政党人才建设自身的特殊性。
第一,认真学习贯彻习近平总书记有关人才问题的重要思想。中共十八大以来,习近平总书记对人才工作提出了一系列新思想新观点新论断新要求,丰富了中国特色社会主义人才理论,为做好新形势下人才工作提供了基本遵循。习总书记指出,选人用人是党和人民事业的关键性、根本性问题;好干部的标准是信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁,以及“三严三实”(严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实)等要求,都为做好新形势下的人才工作指明了方向。我们要认真学习、深刻领会,结合我党实际,抓好贯彻落实。
第二,进一步明确我党人才强党战略的目的和目标。我们提出人才强党战略,是为了建设与中国共产党通力合作的参政党,做与中国共产党同心同德、同向同行的亲密友党,做中国特色社会主义事业的亲历者、实践者、维护者和捍卫者。坚持中国共产党的领导是任何时候都须臾不可动摇的政治立场,也是人才强党必须坚持的根本原则。人才强党战略是建设中国特色高素质参政党的手段,其根本目的是不断发展和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,不断发展和完善中国特色的政党制度和政治制度,为中国乃至于为人类的政治文明建设做出自己独特的贡献。
那么,人才强党战略的“强党”标准是什么?我以为强党的标准是多维度的,包括思想上更加清醒、理论上更加成熟、政治上更加坚定、组织上更加巩固、制度上更加健全、能力上更加强大、作风上更加扎实、文化上更加自觉,是高素质的中国特色社会主义参政党。要进一步制定和完善我党实施人才强党战略具体目标、举措、时间表和路线图。坚持问题导向,紧紧抓住我党高层次人才储备不足,有较大社会影响和较强参政议政能力的代表性人士比较少等主要问题,高人才工作的针对性、及时性、系统性、可操作性;规划重点,是在保证主体界别优势基础上,着力发展一批社会科学、经济和法律界人士,争取到本届任期结束时,能够发展一批专业影响和社会影响大、参政议政能力强的高层次人才,改善全党的人才结构。
第三, 做好“人才存量”和“人才增量”工作。人才的发现、培养和使用需要健全的制度保障。过去很长一段时间,我们主要是配合中共组织部门和统战部门的决策部署,开展一些基础性、辅助性的工作,总的来讲,工作还比较零散,不够系统。今后,要按照中央统战部提出的“坚持党管干部与尊重民主党派自主权利相统一的原则”,发挥好主观能动性,把那些被实践证明行之有效的经验、做法上升为制度规范,增强工作的规范性、稳定性。重点要围绕“存量”和“增量”做好两方面的工作。
一方面,要“用好存量”,也就是要加强现有人才队伍的培养和使用。人才工作,历来强调培养为重,以用为本。我们要充分利用好农工党的组织平台和资源优势,为党员的成长搭桥铺路,帮助他们成长为所在领域的代表性人士。比如:是否可以发动农工党联系的媒体资源,有意识地加强党员中相关科技等领域学科带头人的宣传报道工作,提高他们在社会上的知名度和影响力;是否可以利用农工党的组织优势,积极推荐一些有潜力的干部到合适岗位去任职;是否可以有意识地加强对党务干部的培养锻炼,培养一支复合型的党务干部队伍。我以为,这是“人才强党”的关键所在,值得我们投入更大的精力,付出更多的努力。具体要抓好三个方面:
一要加强教育培训。培训工作,要突出政治共识教育,巩固共同思想政治基础。坚持分级分类原则,明确中央、省、市三级组织的不同责任,做好不同层次培训之间的衔接,对专家学者、实职干部和党务干部分类培养、按需施教,提高培训的针对性和实效性。要积极推进与中国社科院研究生院开展人才联合培养工作,共建人才培养基地,资源共享、优势互补,探索出一条农工党高层次人才培养的新途径。
二要加强实践锻炼。农工党的干部大多是“半路出家”从事党派工作的,由专家学者到领导干部,更需要全面系统的培养锻炼。着力解决实践锻炼平台不足、机会较少的瓶颈问题,要积极推荐干部参加中共各方面提供的挂职锻炼、轮岗交流和担任特邀人员机会,帮助他们加深对国情、政情的了解,提高素质和能力。要把吸收代表人士参加专题调研、理论研究、建言献策和社会服务活动等工作逐步规范化,把安排进专委会、上下级机关挂职等工作逐步制度化,充分挖掘党内潜力,创造更多的实践锻炼机会。
三要加强推荐使用。要用好内部安排的平台,把优秀人才及时充实到农工党的各级委员会、监督委员会中去,这样既加强了领导力量,又提供了锻炼成长的平台。要争取外部任职的机会,积极推荐符合条件的人才到人大、政府、政协、司法机关、国有企事业单位和社会团体担任实职,特别是到政府和司法机关任职,为他们在实践中增长才干创造条件。
另一方面,要“做好增量”,一个重点就是做好高层次人才的发展工作。民主党派是具有一定代表性的专业人士组成的政治联盟,联系着其所代表界别的群众。因此,坚持高层次、高素质的特点,是组织发展的应有之义。但发展高层次人才,不仅仅是组织部门的事,更是全党的一项重要工作,需要各级领导干部的重视和参与。我们还是要坚持“高层发展高层、骨干发展骨干”的方针,推行“领导出面做工作、组织部门跟进发展”的方法,有效缓解高端人才不足的问题。但如何把这个方针转化为各级领导干部的实际行动,避免沦为口号、流于形式,还有很多工作要做。我在考虑,能不能制定发展高层次人才领导责任制,量化指标,明确不同层级干部的责任,让各级领导干部都能重视和参与这项工作,形成人才重视人才、人才发展人才的生动局面。
发展高层次人才,最关键的是“一把手”的重视和参与。毛泽东同志曾经说过,“领导的责任,归结起来,主要是出主意、用干部两件事。”农工党各级组织主委作为“一把手”,在用好干部的同时,也要重视人才工作,利用自身的政治优势和社会影响,带头做好高层次人才的引导和发展工作。我们要按照习近平总书记的要求,要有“功成不必在我”的境界,以大局为重,乐为人才让路,甘当绿叶扶红,确保农工党的事业代代相传、兴旺发达。
第四,加强机关人事工作机关工作是组织协调全党各项工作的重心和枢纽。从中央到地方,各级机关人事工作都有进一步改进和提高的空间。要始终坚持德才兼备、以德为先,注重干部的一贯表现和全部工作,把好干部及时发现出来、合理使用起来。通过选对人、用好人,引导机关干部把心思和精力用在做工作、干实事上,避免出现在其位不谋其事的现象。适时启动干部的轮岗,推动不同层级干部的交流,这样既能够调动干部的积极性和主动性,也可以加强一些薄弱环节。在招录和选调干部时,要充分考虑机关的年龄结构,努力形成合理的年龄梯次,确保事业的可持续发展。要下大气力抓好年轻干部的培养工作,对那些素质好、有潜力、群众认可的年轻干部,要敢于给他们压担子,有计划安排他们去经受锻炼。对年轻干部中确有真才实学、成熟较早的,要敢于大胆破格使用,不能缩手缩脚,努力营造有助于年轻人成长、成才的良好环境。要坚持五湖四海的原则,拓宽视野渠道,从全党范围内遴选一些有专业技术背景和行政管理经验、适合做党务工作的同志,改善机关的干部结构,提升服务水平。
此外,这次常委会对中央机关的人事安排做出了调整和决定:何维副主席不再兼任秘书长一职。两年来,何维同志工作勤勤恳恳、兢兢业业,为中央机关制度建设和组织协调付出了艰辛努力,取得了显著成效,对此全党上下给予了高度评价。我们在这里对何维同志的卓越贡献再次表示感谢。刚才,我们表决任命曲凤宏同志为中央秘书长,希望大家支持曲凤宏同志的工作,保证中央机关和全党工作运转更加有序,更加顺畅,更加高效。
最后,谈一下香港特别行政区发生的非法“占中”事件。连日来,香港少数激进反对派不顾主流民意,发动了策划已久的“占中”行动,试图对抗全国人大常委会关于香港2017年普选的决定,破坏“一国两制”。对此,我们要站稳立场,始终与中共中央保持一致,按照中共中央要求积极做好相关工作,支持香港政局稳定。
各位常委、各位同志,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,同心同德、锐意进取、扎实工作,不断提高我党自身建设的科学化水平,积极投身全面推进依法治国伟大实践,为全面深化改革、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大的贡献!
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