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刘晓峰:多党合作事业蓬勃发展大有可为

——纪念中发[2005]5号文件发布10周年

来源:农工党中央  时间:2015-02-12 04:49:00  编辑:郭岩



农工党中央常务副主席 刘晓峰

《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(中发[2005]5号文件,以下简称5号文件),自从2005年颁发以来,已经走过了10年历程。十年来,随着5号文件的贯彻落实,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优势得以进一步发挥,协商民主的制度和机制更加完善,民主党派参政议政的渠道更加畅通,民主党派服务社会的舞台更加宽阔,民主党派的自身建设更加全面。多党合作事业蓬勃发展、大有可为。

协商民主制度和机制更加完善

中国共产党坚持把政治协商纳入决策程序,凡重大问题在决策前和决策执行中,都与民主党派进行协商,推进协商民主制度化、规范化、程序化。中共中央胡锦涛总书记、习近平总书记等中共中央领导人亲自主持召开党外人士座谈会,听取各民主党派的意见。比如,中共十七大、十八大报告,以及中共中央全会的重要文件等、国家领导人选、宪法修改等法律文件、国家经济社会发展规划、医药卫生体制改革等关系国计民生的重大问题等,中共中央都召开党外人士座谈会,听取党外人士的意见。在座谈会上,民主党派建诤言献良策,反映社情民意,积极提出意见和建议。

农工党中央领导人积极参与政治协商,十年来出席中共中央、国务院召开的党外人士座谈会近百次,就中共中央重要文件、国家领导人选、政府工作、经济工作、国家经济社会发展规划、文化繁荣等关系全局的重大问题建言献策。在全国政协召开的专题协商会上,农工党中央先后就有关医药卫生事业改革发展、开发新能源发展绿色经济、加快收入分配制度改革、加强和创新流动人口管理、保护生态红线等问题作专题发言。在全国政协十二届一次会议上,农工党中央关于治理灰霾的大会发言引起委员高度共鸣和社会广泛关注。在全国政协双周协商座谈会上,农工党中央汇报了关于医养结合的调研成果,得到了俞正声主席的高度肯定。

参政议政、民主监督的渠道更加通畅

5号文件明确了民主党派参政议政、民主监督的重点内容、程序和途径,对如何充分发挥民主党派的作用等都作出了明确的规定,具有很强的指导性和操作性。各民主党派除了在党外人士座谈会上直接建言之外,还通过考察调研专报、政协提案、政协大会和常委会发言、反映社情民意信息等方式向中共中央提出意见和建议。

十年来,农工党中央紧密围绕国家改革发展中的全局性、战略性、前瞻性重大问题深入开展考察调研,在深入调研的基础上,向中共中央、国务院报送的专题报告有50多件,中共中央、国务院领导同志作出重要批示的有20多件。许多建议被吸收到国家法律法规、方针政策、重要规划和职能部门的工作中,为推动科学发展、促进社会和谐、着力改善民生发挥了重要作用。

如,2006年农工党中央向中共中央报送的《关于优化医疗执业环境的若干建议》,中共中央胡锦涛总书记、国务院领导同志分别作了重要批示。为落实中共中央和国务院领导同志的重要批示,国家卫生部与农工党中央联合召开了专题座谈会,深入研究“优化医疗执业环境”问题。又如,2009年农工党中央向中共中央报送的《关于设立“基层卫生机构医疗器械装备技术改造”和“医疗器械创制”专项,提升基层医疗服务能力,拉动内需的建议》,中共中央胡锦涛总书记、国务院领导同志都作了重要批示。国家发展改革委根据中共中央、国务院领导同志的批示精神召开了专题研讨会,邀请中共中央统战部、财政部、科学技术部、工业和信息化部、卫生部等有关部委出席。这是国家部委首次就民主党派提出的建议召开专题研讨会。 

农工党十五大以来,深入学习贯彻中共十八大精神,坚定不移地走中国特色社会主义道路,确定了以促进实现“健康中国”和“美丽中国”宏伟目标的工作主线,充分发挥界别人才优势,开展调查研究,积极建言献策,取到了实实在在的效果。如2013年,针对我国中东部地区发生的大规模灰霾污染事件,农工党中央组织相关部门以及科研院所的专家学者开展调研,在掌握第一手资料和相关数据的基础上,向中共中央报送了《关于积极应对区域灰霾污染的有关工作建议》,得到中共中央、国务院领导同志的高度重视和肯定。该《建议》提出的关于PM2.5纳入政府政绩考核、区域联防联控、京津冀等重点区域重点治理等,被20139月出台的《大气污染防治行动计划》(国发〔201337号,即“国十条”)和《京津冀及周边地区落实行动计划实施细则》所采纳。又如2014年,农工党中央向中共中央报送的关于推进《基本医疗卫生法》的专报,得到中共中央领导同志的肯定和重视等。

加强民主党派的民主监督,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容。农工党遵循“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,对国家宪法和法律法规的实施情况、执政党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况、依法执政及领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况,通过反映社情民意,反映党员以及所联系群众的意见和建议,履行民主监督职能。农工党成员通过担任特约监察员、检察员、审计员、教育督导员等方式参加重点工作督查,参与行风政风评议,为依法行政和廉政建设作出了贡献。担任各级人大代表和政协委员的农工党员,依法履职,参与立法和执法检查,通过人大议案、政协提案、信息专报等方式,发挥了民主监督作用。

服务社会的舞台更加宽阔

5号文件提出,中共党委和政府要支持民主党派开展社会服务活动。农工党中央紧密围绕国家发展大局,服务改善民生,发挥界别优势,在智力支边扶贫、服务西部大开发、抗震救灾和灾后重建、服务新农村建设等方面,积极开展社会服务工作。

农工党中央坚持把参与毕节试验区建设作为围绕中心、服务大局的重要实践。1986年,农工党中央同贵州省人民政府签署了《关于开展智力支援工作的会谈纪要》,是第一个到贵州毕节地区开展扶贫工作的民主党派得到了时任贵州省委书记的胡锦涛同志的充分肯定。毕节地区的大方县是农工党中央的对口帮扶县,30年来,农工党中央领导人多次组织专家赴毕节试验区开展考察调研,一方面提出建设性意见和建议,另一方面在发展规划、品牌宣传、人才开发、干部培养、技术扶持、引进项目和资金、教育、医疗卫生、人口、生态环保等方面积极开展帮扶工作。如实施“贵州毕节贫困山区同心助医工程”,筹集了4600多万元的资金和物资,支持了大方县33所乡镇卫生院、204个村卫生室的标准化建设;推动建立了“毕节试验区食品药品同心产业园”,已有20多家企业入驻园区;积极建言支持毕节试验区加快铁路交通建设;支持大方县大坝村示范点建设,建成了民族文化中心,扩建了民族文化广场,完成了环境综合治理项目等。最近两年,农工党中央共推动签订投资总额达150多亿元的意向性协议,其中已有80多亿元落实到位,协调国家开发银行每年授信20亿元,连续5年支持大方县经济社会发展项目等。

为破解优秀医卫人才“下不去、留不住”的难题,农工党中央建立了“同心全科医生特岗人才基金”,借助毕节试验区先行先试的平台,实施同心全科医生特岗人才计划,通过在经济上补助全科医生,在技术上支持全科医生等一系列政策和措施,包括职称晋升、业务发展、进修培训等多个方面,探索全科医生在基层“下得去、留得住、用得好、能发展”的可行模式等。

同中国共产党亲密合作的思想基础更加牢固

    5号文件提出,中共各级党委要把支持民主党派加强自身建设作为一项重要政治责任。中共中央高度重视民主党派的工作,中共中央胡锦涛总书记、习近平总书记,先后走访民主党派中央,看望民主党派中央机关工作人员,关心民主党派的办公条件、工作经费等。十年来,从中央到地方,各民主党派机关的办公条件都得到明显改善,工作经费持续增加。

十年来,农工党认真学习贯彻5号文件精神,坚持把思想建设作为政治交接的重要任务,继承和发扬优良传统,结合国内外形势的深刻变化及工作实际,不断深化政治交接主题教育活动,深入开展学习践行社会主义核心价值体系活动,开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动,广大农工党成员的政治共识更加坚定,同中国共产党亲密合作的思想基础更加牢固。

农工党坚持把民主集中制作为根本组织制度和领导制度,结合主题学习教育活动,建立健全了领导班子理论学习制度、集体领导和分工负责制、会议制度、谈心会制度、述职和民主评议制度等。各级组织领导班子团结和谐,有力促进了各项工作的全面开展。

5号文件提出,要进一步加强培养选拔党外干部工作。十年来,中国共产党高度重视党外干部队伍建设,2012年还专门出台了《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》,农工党代表人士队伍建设得到进一步加强。截止2014年底,农工党有党员约13.8万人,较2005年底增长了约48%。截至2014年底,有1900余名党员当选各级人大代表,较2005年底增长约27%,其中54名党员当选十二届全国人大代表。有1万余名党员担任各级政协委员,较2005年底增长约20%,其中85名党员担任全国政协十二届委员。十二届全国人大常委会中,有1人担任副委员长,6人担任全国人大常委。全国政协十二届委员会中,有1人担任副主席,12人担任常委。有600多名党员担任政府和司法机关县处级以上实职领导干部,较2005年底增长约50%

中国共产党领导的多党合作事业的最大特色是能够凝心聚力,把各方面的力量团结在中国共产党的周围,为推动中国特色社会主义现代化建设作贡献。广大农工员立足岗位建功立业,为国家的繁荣发展和科技进步作出了重要贡献。一大批农工党成员获得国家科学技术奖、全国劳动模范、全国三八红旗手等奖项和荣誉,在各自岗位贡献智慧和力量,体现了农工党成员报国为民的理想信念和奉献精神,展现了农工党同志致力于中国特色社会主义事业的进步性。

实践证明,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,适合中国国情,是能够保障中国政治稳定、促进经济社会繁荣发展的好制度,具有历史的必然性、伟大的创造性和巨大的优越性,有着光辉的未来。在新的形势下,农工党同志要紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围,奋发努力,为谱写多党合作事业的新篇章,为实现“两个一百年”奋斗目标积极贡献智慧和力量。

 

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