农工党:脱贫攻坚民主监督中的专业、身份、机制优势

  2018年9月,“四川大学华西医院区域联盟中心医院”在云南省昭通市镇雄县揭牌,“中国农工民主党华西专家医疗扶贫镇雄工作站”同步启动。这座位于云贵高原北部、人口达170万的县城,当年建起当地第一个ICU病房。

  2016年6月,中共中央部署8个民主党派中央对口全国8个贫困人口多、贫困发生率高的中西部省区开展脱贫攻坚民主监督,由此启动新中国成立以来首次各民主党派对国家重大战略的民主监督。中国农工民主党对口的是,包括昭通市在内的云南省16个州(市)。

  镇雄县全县无坝区,境内山峦起伏、沟壑纵横。直至2017年,当地医疗服务能力仍相当薄弱,因病致贫问题突出。当年,农工党中央主席陈竺到镇雄调研,了解当地医疗条件后,通过农工党在医卫领域的界别优势,联系华西医院,针对性帮扶镇雄县。

  “专业优势,是民主党派开展脱贫攻坚民主监督的优势之一。”农工党中央副主席杨震接受中新社记者专访时谈道,中国脱贫工作有“两不愁、三保障”的标准,其中包括“基本医疗有保障”;农工党紧密联系医卫界,在健康扶贫方面有专业优势。

  杨震表示,专业优势除体现在高效联系、对接医疗资源到贫困地区设立分支机构或联盟机构等,还包括提出专业建议。例如,2017年初,农工党根据调研,提出云南因病致贫数据不扎实,需重新核定。云南省立即就此进行工作部署,组织12万多名医务人员深入筛查,将全省因病致贫率由13.9%核定调整至24.4%,并出台相应“健康扶贫30条”政策,使健康扶贫效率大大提升。

  生态环境也是农工党在民主监督中凸显的优势领域之一。农工党党员从专业视角,建议云南处理好扶贫开发与生态环境保护的关系。云南省据此将生态保护扶贫列入10项重点工作之一,采取了新增数万名生态护林员指标,加大退耕还林还草力度等措施。

  杨震认为,由民主党派进行脱贫攻坚民主监督,还有身份优势和机制优势。

  杨震表示,脱贫攻坚工作的主要执行者是中国共产党各级党委与地方政府,民主党派进行监督,身份“超脱”,与中共党内监督、法律监督、舆论监督等互补配合。

  从机制上看,中国共产党委托民主党派长期跟踪特定省区,持续时间长、投入大、且能做到有效沟通。杨震表示,云南省各层级党委、政府与农工党对接,农工党也投入全党力量参与监督,共建知情明政、沟通会商、通报反馈等工作机制。这和民主党派以往为某一问题、组织一个调研组做短期集中调研相当不同。

  杨震介绍,2016年农工党接到部署后,随即成立由陈竺主席担任组长的领导小组,协调全党投入民主监督。四年来,农工党中央累计组织考察调研105批次,覆盖87个县312个村。同时,依托南京邮电大学专家团队,在全省抽选10个县20个村1000户农户,逐年跟踪访谈,累计入户6600多次,掌握到一套独立调查数据。

  四年来,农工党与中共云南省委及地方党委座谈会商119次,通报调研发现、提出各类意见建议500余条。对于制约云南省脱贫攻坚的突出问题,农工党积极向中共中央、国务院建言,先后汇总形成10份报告、专报报送中共中央、国务院,得到中共中央领导同志重要批示,推动有关政策措施落地出台。

  杨震说,实地调研过程中,许多贫困州县的条件之艰难、民众之坚韧,令他们印象极深。一个典型的例子就是文山壮族苗族州西畴县。

  西畴县属喀斯特地貌区,石漠化严重。山高而荒,降雨多却缺水。农工党调研时发现,上世纪90年代起,当地干部就带领老百姓努力“改天换地”,一代代植树,一代代修路出山。“真有些愚公移山的精神。”杨震说,这一过程中,当地逐步形成了“等不是办法,干才有希望”的“西畴精神”。

  农工党民主监督调研组深有感触,随即对“西畴精神”认真梳理分析,向中央统战部和中共云南省委提交报告,建议总结推广西畴县典型经验。2019年11月,中央统战部组织各民主党派中央赴西畴县考察研讨脱贫攻坚民主监督工作,也考察了农工党在西畴的驻村调查点,与会者表示感受深、收获大。

  农工党调研组还看到,上百万居住在云南深山的贫困民众,两三年便完成了搬迁,住进县城高楼。“世界上有几个国家能做到这样?中国的脱贫攻坚的确是一个伟大的事业。”杨震感慨,参与民主监督,让他看到云南基层“干部‘脱皮’换群众脱贫”的艰苦努力,也看到民众对党和政府的真诚感激。而这些,还只是全国脱贫攻坚事业的一个缩影。

  今年是脱贫攻坚收官之年,新冠肺炎疫情的意外暴发与持续,给脱贫工作带来了挑战。杨震表示,上半年已经过去,接下来不能松劲,还需对脱贫工作监督核实、查漏补缺,以达成年终圆满收官。

  杨震谈道,民主监督工作开展至今,在监督方式等方面已累积不少经验,值得进行总结,以丰富中国新型政党制度。此外,脱贫只是现代化的第一步,接下来还要开展乡村振兴。脱贫攻坚与乡村振兴如何衔接,将是下一个挑战。部分人群因失业、患病等返贫的风险仍然存在,也需就此探索监测机制。

  除此以外,农工党今年还设置了一项任务:讲好中国的脱贫故事。

  “这个中国故事,云南是个典型。”杨震说,云南贫困人口多、扶贫效果好,可以成为世界各国、特别是亚非拉国家脱贫工作的借鉴。但海外对中国的脱贫攻坚和其中的民主监督还不了解,农工党希望,讲好这个中国故事,为全球脱贫作贡献。


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