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孙学龙代表:关于加强脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的建议

来源:农工党中央宣传部  时间:2020-05-31 17:55:00  编辑:胡文生

打赢脱贫攻坚战是如期全面建成小康社会的重要内容, 党的十九大和十九届四中全会均明确指出要实施乡村振兴战略。如何在新时代做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接是对乡村治理体系和治理能力的重大考验。对脱贫攻坚与乡村振兴的衔接问题要及早谋划、早作打算,要进一步厘清脱贫攻坚与乡村振兴的逻辑关系, 找准两者在衔接中存在的问题, 强化两者有机衔接,确保平稳有序过渡。

脱贫攻坚与乡村振兴的逻辑关系可以概括为统一性、差异性、联动性。具有统一性,两者统一于两个一百年奋斗目标,统一于解决新时代三农问题,两者都是党和国家在新时代处理好三农问题的国家战略和核心举措。具有差异性,两者在战略期限、战略侧重、具体战术方面都有所不同,脱贫攻坚是点上着力,强调精准方略、对症下药、靶向治疗,乡村振兴是全面发力,注重总体设计,强调促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。具有联动性,两者是相辅相成、相互联动的整体,今后实施乡村振兴战略就是对脱贫攻坚成果的巩固和提升。

当前脱贫攻坚与乡村振兴在衔接中存在的问题:

一是思想衔接不足。部分地方对脱贫攻坚与乡村振兴的关系认识不到位,存在短期思维, 对推动两者有机衔接的思考不多、谋划不深,工作机制衔接不够, 存在各自为政的情况。二是政策衔接不足。脱贫攻坚与乡村振兴在政策上还未做到无缝对接,有些政策主要针对脱贫攻坚,在乡村振兴中是否继续沿用或调整完善,缺乏深入研究和统筹安排。三是规划衔接不足。两者在规划上存在各管各现象,不少地方没有将两者一体设计、统筹考虑、相互贯通,缺乏可持续发展的长远考虑,有的在乡村振兴规划中没有充分体现巩固脱贫攻坚成果的内容,容易出现刚脱贫又返贫的现象,甚至个别地方在规划设计中另起炉灶, 造成不必要的浪费。四是工作衔接不足。实践探索存在零散化、碎片化现象。不少地方已经在推动脱贫攻坚与乡村振兴的衔接, 但普遍缺乏总体思考和系统设计。有的只顾眼前、不顾长远,各项工程、各种服务、各类产业设计标准较低,甚至简单地理解两者为一回事儿。为实现两者的有机衔接,建议:

一是加快推进思想认识、政策保障、规划引领、工作落实的有效衔接。尽快形成关于脱贫攻坚、乡村振兴和三农工作的重要论述为支撑的脱贫攻坚与乡村振兴思想衔接理论体系。把握政策的承接和延续,建立现有脱贫攻坚政策的综合研判和适时延续机制。加快研究制定2020年脱贫攻坚目标任务完成后的减贫政策。精准对接脱贫攻坚三年行动计划与乡村振兴战略规划,协调好贫困区域与非贫困区域的发展规划,加强分类指导。强化各级书记亲自抓脱贫攻坚和乡村振兴的制度保障,探索选派乡村振兴第一书记制度,派驻乡村振兴驻村工作队。

二是推动农村基础设施建设有机衔接。今后较长时期内要将基础设施建设作为衔接工作的重点。深入实施“四好农村路”建设,逐步提高乡村公路等级。接续推进农村地区水利建设,实施农村饮水安全巩固提升工程,确保所有农民群众喝上“放心水”。深入实施新一轮农网升级改造工程, 增强乡村电力保障能力。大力改善通讯设施, 推动宽带网络向农村延伸, 适时布局5G网络建设。加快推进高标准农田建设和“宜机化”改造,提高农业机械化应用水平。

三是推动乡村产业发展有机衔接坚持长短结合, 推动扶贫产业由短平快为主的特色种养产业向以二三产业为牵引的长效产业发展。巩固扶贫产业发展成果,着力延伸乡村产业链条,培育长效扶贫产业。加快打造区域性产业集群, 推进贫困地区与非贫困地区的产业统筹, 做实做细串点连线”“补链成群”“集中连片的发展工作。提高乡村产业大数据智能化应用水平,加快互联网+农业发展。

四是推动农村基本公共服务供给有机衔接。持续改善乡村教育,持续提升乡村医疗卫生水平,持续加强乡村社会保障,持续推进乡村治理创新。不断加强农村基本公共服务供给,缩小城乡基本公共服务差距。

五是推动农村人居环境整治有机衔接。应将农村人居环境整治作为推进乡村振兴的第一场硬仗,加快建设生态宜居美丽乡村。分类分档时序化推进农村厕所、垃圾、污水等专项整治,分阶段分步骤推进农村旧房整治提升,有序开展生态移民搬迁,逐步迁出自然保护地核心区和缓冲区、生态环境脆弱区内的居民,促使人与自然关系更加和谐。

六是推动乡村人才队伍建设有机衔接。把握人才培育关键,充分利用大学生村官、三支一扶、乡镇事业单位招考招聘,定向培养免费师范生、全科教师和定向医学生,鼓励外出农民工、大学毕业生和退休人员返乡参与乡村振兴等方式,稳定基层人才队伍。加强培训,提高基层干部能力和素质。加快培育新型职业农民,探索建立农业职业经理人制度, 大力培养农业职业经理人。

 

 


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