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龚建明代表:关于修改完善《计划生育法》的建议

来源:农工党中央宣传部  时间:2020-05-28 09:04:00  编辑:胡文生
 

2016年我国“全面二孩”政策正式实施以来,当年出生人口攀升至1786万,之后连续三年下滑(2017年出生人口1723万,2018年出生人口1523万,2019年出生人口1465),政策效应明显减退,政策效果不及预期,生育需求远未充分释放,人口老龄化程度日益加深,我国人口可持续发展面临严峻挑战。

中共十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出:“关注生命全周期、健康全过程”。具体落实到人口发展上,就是要“优化生育政策,提高人口质量”。为此,2018年以来,中共中央、国务院及各省级政府,从加快推进育幼服务业发展的角度,相继制定出台一系列有关政策举措,为缓解生育压力、释放生育需求提供便利条件。

但是,横亘在育龄人群心理上的压力并未得到根本消除。根源在于,决定我国育龄人群生育的根本大法《计划生育法》,仅对“生儿”阶段育龄人群中的女性权益(不包括育龄男性)作出明确法律规定,而对“育儿”阶段育龄人群(既包括女性也包括男性)的健康权、劳动权、养育权等权益并无未提及。因而,现行《计划生育法》对育龄人群生育权益的法律规定及保障并不完善,“生”与“育”、“育龄女性”与“育龄男性”在法律保障层面上存在“断裂”,致使育龄人群依然存有强烈的不安全感,其生育意愿迟迟得不到实质性激发。

为此建议:尽快启动修改《计划生育法》的预研工作,结合第七次全国人口普查相关成果,推动实现“生”与“育”、“育龄女性”与“育龄男性”的有机贯通,将其打造成为更加综合性法律。特别加强育龄人群“育儿”阶段相关规定:从休假保障、经济补贴、托幼服务、劳动就业等四个方面对“育龄女性”与“育龄男性”进行法律保障,构建社会、单位、家庭“三位一体”的保障机制,切实保障育龄人群的生育权、健康权和劳动权,使育龄人群生得好、养得起、育得壮,从而想生、敢生、多生,精准发挥法律的利益导向功能,有效激发育龄人群生育意愿。

在基本原则上,按照婚前、备孕、孕前、产前、产后、新生儿、学龄前儿童的“生命全周期”和婚育、孕育、生育、哺育、保育和教育的“健康全过程”,着眼法律规定的修改完善,为育龄人群和学龄前儿童享有系统、主动、连续的健康服务提供法律保障。

在体系构建上,将坚持和完善妇幼健康公共服务体系、提升妇幼健康治理能力和水平纳入法律规定之中。着力在明确功能定位、提升服务内涵、优化服务模式等方面改进和创新,提高法律的公平可及性。

在具体建设上,宜全面统筹加强各级妇幼保健院、婴幼儿照护服务设施以及托育公共机构的规划建设力度。在改善基础设施、建设重点学科、引进高层次人才等方面加大支持力度,形成以公立和普惠为主体,多层次、多渠道为补充的托育服务供给体系,通过综合举措解决早期育儿困境,为享有完善的托育公共服务提供法律保障。


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