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关于开展国家地理标志认证保护中医药产业健康发展的建议

来源:农工党北京市委会  时间:2018-07-09 10:57:00  编辑:胡文生
 
地理标志和原产地命名制度在国外已经100多年的历史。法国一开始主要利用该制度对其国内生产的香槟酒和其他一些酒类进行保护的知识产权。WTO成立后,《与贸易有关协议》(TRIPS协议)明确将地理标志纳入了知识产权的保护范围,地理标志成了当今世界普遍关注的一项知识产权。TRIPS22条第1款给地理标志作出了明确的定义“地理标志系指标示某商品来源于某成员领域内,或来源于该领域中的某一地区或地方,而该商品的特定质量、信誉或其他特征主要与该地理标志来源相关联的标志”。在汉语结构中,地理标志通常表达为“地理名称+商品名称”,如绍兴黄酒、镇江香醋、道口烧鸡、盘锦大米等。并且,该地理名称具有真实性,能够说明所标示商品或服务的真实原产地。地理标志所表示的商品或服务具有独特的品质、声誉或其他特征。地理标志与其所标示商品、服务的质量、声誉或其他特征之间存在密切联系,这是地理标志最基本的特征。近两年国家工商总局的国家地理标志认证陆续开展,品牌发展助力地方经济发展发挥重大作用。
中药材是中医药临床实践的关键武器,也是健康产业的重要商品。然而,其发展却面临着科技含量不高、生产炮制方法不规范、质量不稳定、农药残留与重金属超标、价格不能体现价值等一系列瓶颈问题。中药材中的精品--道地药材--也面临着质量下降、品种退化等问题,以至影响到中医药临床疗效。在市场经济的背景下,要想保证中药材尤其是地道中药材的可持续性发展,需要维护道地产区生产者的权益,使其在保障中草药质量的同时获得高额收益。由此可见,地理标志制度是中医药知识产权的重要组成部分,为保护中药材生产者的权益提供了有效的法律手段。
道地药材与地理标志存在必然的联系
一个普通的地理产品名称之所以能够发展为地理标志,关键是因为商品的质量、声誉或其他特征与该原产地内的特殊的自然环境以及人为因素有密切关系。其中,自然因素是指该地域所具有的特殊的地理环境,如气候、土壤、水质、物种等;人为因素通常是指独特的传统生产工艺、配方、秘诀等,其品种形成除与当地自然环境有关外,更与千百年形成的独具特色的采制工艺密不可分。
俗话说:“橘生淮南则为橘,生于淮北则为枳。”中药材历来讲究原产地,不同产地所产的同品种药材其成分组成往往有很大差异。专家公认,道地药材就是指在特定自然条件、生态环境的地域内所产的药材,且生产较为集中,栽培技术、采收加工也都有一定的讲究,以致较同种药材在其他地区所产者品质佳、疗效好、为世所公认而久负盛名者称之。道地药材从选种、育苗、栽培、收获到加工成品,这一过程中的每个环节,无不体现出当地人民数百年来辛勤的充满智慧的劳动与自然环境的完美结合,因此,其药材优良品质在很大程度上可以说就是“天、药、人”合一的结晶。道地药材与地理标志均强调产品原产于某一地域,且其主要品质、声誉或其他特征与该地理原产地密切相关,这使得道地药材天生具有地理标志的特性。而且,从形式上看,不少道地药材在药名前多冠以地名,以示其道地产区。如西宁大黄、宁夏枸杞、川贝母、川芍、辽五味、怀地黄、密银花、亳菊花、宣木瓜、杭白芷、浙玄参、江枳壳、苏薄荷、茅苍术、建泽泻、广陈皮、泰和乌鸡、阿胶、代赭石等,这一点在形式上完全符合地理标志的特点。可见,道地药材的内涵包括地理标志所要求的所有本质特征,即道地药材是一类典型的地理标志产品。
建议如下:
一、道地药材与地理标志的结合体现了中医药的继承和发扬。地理标志作为知识产权的一种,是一种无形的财产权,其具有的巨大的经济价值,体现为促成该商品具有某种独特的品质、声誉或其他特征的人的智力成果。与一般产品相比,地理标志产品具有更高质量、高知名度、高附加值。同时,地理标志与其标示的商品或服务的质量密切相关,它具有识别其他同类产品的功能。实践证明,将道地药材与被世界广泛理解并接受的地理标志和地理标志产品相接轨,对促进中药资源可持续利用及中医药国际化具有重要意义。
二、地理标志产品进一步明确和提升了道地药材中人文因素和技术因素对药材道地性形成和保持的重要作用,不但将道地药材从一个天然药材提升为一个具有更高文化和技术附件值的产品,也使其与其他产地同类药材加以区别。地理标志可被视为道地药材的身份证,在国家层面上为道地药材的真伪鉴别提供了技术标准及法律支持。
三、便于有序发展品牌策划和研究,助力产业发展,实现精准扶贫,利用地理标志产品质量规范化管理的技术文件和执法检查等措施,可以进一步规范道地药材栽培加工技术,明确产品质量标准,保证道地药材的质量和特色。同时,地理标志的认定,将进一步提升道地药材的经济价值,提高道地药材市场信誉,扩大道地药材的市场号召力。随着人们对资源可持续利用的认识水平的不断提高,巨大的经济价值必将促进当地政府及企业强化对野生道地药材的保护力度,并扩大道地药材栽培种植,从而使道地药材研究和发展走上一个良性循环的道路。最重要的是,地理标志会进一步促进人们重视道地药材的文化属性,这为传统中医药文化的保护提供了法律依据。利用国际上通用的地理标志产品保护制度,并借鉴国际上地理标志产品保护和发展的经验和方法,进一步加强道地药材及相关知识产权的保护,不仅有利于保护中药道地药材及中医药文化精髓,也是道地药材走向国际化的必由之路。可见,将道地药材与地理标志相结合,既体现了中医药继承与发展的迫切要求,也必将形成中医药继承和发展的重要成果。
四、开展道地药材国家地理标志认证助力国家精准扶贫。
由于地理标志认证过程需要当地及上级政府的参与,无疑加深和提高了政府部门对道地药材的理解和认识。不少道地药材进行地理标志认证后,更加受到地方政府重视,由此带动了道地药材深加工产业的发展。加之市场口碑和价格的进一步提升刺激了药农的生产积极性,使得不少具有地理标志的道地药材已成为地方经济发展的一个增长点。
五、地理标志还成为市县和中药材的形象名片,作为一个巨大的无形资产,不少市县因地理标志而名声远扬,不少中药材在得到地理标志认证后产品的声誉得到进一步提升。加之,地理标志对产品生产加工及质量的进一步规范和严格要求,使得中药材的质量得到进一步提高,形成了一类新生的道地药材产品。比如平邑金银花、文山三七、吉林长白山人参等。如平邑县是金银花原产地和主产区,是著名的中国金银花之乡,有200多年人工栽培历史。现有金银花种植面积65万亩,其中95%不占耕地,年产干花1.8万吨,占全国的60%以上,产值42亿元。1993年金银花被确定为平邑县花,2009年获得地理标志证明商标注册。协会将全县247家金银花中药材种植专业合作社整合,成立农民合作社委员会和平邑金银花专业合作社联合社,探索实践“协会+企业+联合社+合作社+基地+花农”六位一体基地建设模式。近年来,平邑金银花产业实施“县、省、国家、国际化”四步走发展战略,承担《传统中药金银花》国际标准项目,创办山东金银花网和中国金银花网,形成“政府+协会”双轨协同的“平邑金银花W型”创新发展模式。山东省金银花行业协会作为平邑金银花地理标志证明商标专用权人,不断规范管理,强化品牌维权,实现品牌增值增效,有效增加了农民收入。全县30万花农从事金银花中药材产业,主产区农户收入占总收入的80%以上,通过国家GAPGMPGSP认证企业29家,规模以上企业60余家,金银花产业发展成为平邑县“五大特色支柱产业”之一,产生了良好的经济效益、社会效益和生态效益。
由此可见,积极参与和推动中药材的国家地理标志认证及保护工作,进一步发展具有特色道地药材和中医药农业的发展意义重大。(谢向英:农工党中央联络委员会委员)
 
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